习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。基层社会治理是国家治理的基础，广大人民群众是社会治理的力量源泉，是基层治理的建设者、参与者、维护者和最大受益者。近年来，五峰土家族自治县坚持“治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享”，着力激发人民群众参与基层治理热情，取得了明显成效。为全面了解我县人民群众参与基层社会治理现状，深度分析存在的突出问题，充分调动人民群众参与基层社会治理的动力和活力，全面提升基层社会治理水平，2021年以来，县政协组织部分委员组成调研专班，深入全县7个乡镇、12个村（社区），围绕“汇聚基层力量、激发群众活力”开展了深度调研。现将有关情况报告如下。

一、存在的问题

从调研走访和实地调查了解的情况看，我县人民群众参与基层社会治理的积极性普遍得到明显提升，但也还存在热情不高、活力不够的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）事不关己。大多数老百姓每天起早贪黑都在忙自己屋里房外、田间地头的事情，没有时间、也没有精力过问村里的事，也不愿意过问。有的群众认为村里的公益事业、产业发展、环境整治、矛盾纠纷调处是乡镇政府和村委会的事，和自己关系不大，有事不关己、高高挂起心态。

（二）事不知情。五峰山大人稀，人民群众居住分散，党务、村务、事务的公示公开，除了召开村民代表会议公开外，一般都张贴在村务公开栏，除了村委会周边的群众关注一下外，居住比较偏远的群众客观上存在“不知情”、“不知道村里干了些什么”的问题。

（三）事不参与。村（社区）组织集体活动、召开村民会议、调处矛盾纠纷的过程中，很多人民群众由于各种原因不愿意参加，有的“害怕”参与活动，有的不愿意“出风头”，有的心存顾虑“可能得罪人”，有的担心影响邻里关系。

（四）事不满意。随着脱贫攻坚的全面胜利，我县农村地区的基础设施、村庄环境、居住条件、医疗卫生等都发生了根本变化，得到了全方位的改善。但有的村由于地理位置偏远、生产生活条件恶劣，水电路等基础设施与其他地方相比提升还不明显，不同地区的生活、收入差距还有逐步拉大的趋势，与老百姓的心理预期不相匹配，与人民群众的美好生活需要还有差距，群众不满意的情况依然存在。

二、原因分析

通过分析，调研组认为，人民群众参与基层智力的热情不高、活力不够，主要有以下几个方面原因：

（一）凝聚力不强。部分基层组织力量薄弱，能力不强，缺乏凝聚力、感召力、公信力，群众信任度、满意度低，没有一呼百应的魄力和威信，基层战斗堡垒作用没有得到有效发挥。

（二）透明度不高。部分村（社区）未及时公开与群众利益相关的各类事项，在有效保证群众的知情权和监督权、积极搭建平台、畅通群众利益表达渠道、提高群众参与度等方面，工作方式单一、方法简单，透明度不高，导致有的群众对村里很多工作不知情、不清楚，也不愿意过问。

（三）参与度不紧。部分农村居民受传统观念和知识文化水平等因素制约，在参与基层治理的过程中热情不高、意识不强、能力不足。

（四）满意度不优。在基层经济社会建设和社会治理中，伴随产生了一些突出矛盾纠纷，特别是在山林土地、项目建设、征地拆迁、家庭矛盾、村庄环境等方面，基层组织未能及时调处，对一些不少长期积累下来的疑难杂症未有“良方”对策进行化解，有的怕得罪人选择沉默、不愿意站出来说公道话，导致部分群众对工作不满意。

（五）获得感不充分。部分监测户、边缘户返贫的风险依然存在，稍有天灾人祸就会返贫。加上便民服务的水平不高、能力不强，还有一批留守儿童、妇女、老人和孤寡老人等特殊群体的关心关爱力度不大等，老百姓的获得感仍然不充分。

三、对策及建议

基层社会治理是国家治理的基础，与群众利益休戚相关、密不可分。当前，五峰正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，调研组认为，必须坚持和加强党的领导，完善党建引领的社会参与制度，逐步建立起各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，着力把班子盘活、人心盘齐、产业盘旺、基础盘牢、事情盘拢，充分调动人民群众参与基层社会治理的动力和活力，加快建设共建共治共享的社会治理共同体。为此，我们建议：

（一）坚持党建统领，汇聚治理活力。一是聚焦“筑堡工程”。抓好以村（社区）两委班子特别是党支部班子的建设，尤其要抓好党支部书记的选配和培养，加强网格员、后备干部和社区工作者的选配。工作中要做到“群众在最困难的时候第一个去帮助、群众在受灾害的时候第一个去现场、群众在有委屈的时候第一个去安慰、群众在讲奉献的时候第一个去鼓励、群众在谋发展的时候第一个去服务”，增强“一呼百应、万众一心”的凝聚力和感召力，激发群众参与村务、参与事务、参与治理的激情。二是延伸服务触角。把党组织向网格、小区、楼栋等延伸触角，建立党小组，发挥党员的引领作用，收集诉求、宣传政策、调解纠纷、便民服务。三是发展集体经济。各村（社区）要依托主导产业，鼓励支持成立茶叶、蔬菜、中药材、中蜂、水果等专业合作社、家庭农场，在带动群众增加收入的同时，大力发展村级集体经济，提升为人民群众办事服务的基础保障，进而激发群众参与基层治理的激情。

（二）深化议事协商，搭建参与平台。一是搭建议事协商平台。通过联席会议、民情恳谈、议事协商等制度化平台，召开议事恳谈会、听证会、屋场会、“火塘夜话”等形式，广泛听取民意、汇集民智，打造发现问题、快速流转、分类解决的治理闭环，统筹解决群众所需所急，形成优势互补、资源共享、协同共治的格局。二是搭建群众参与平台。着眼人民群众多层次、差异化、个性化的需求，培育和发展各类服务性、公益性、互助性的社区社会组织，引导群众参与基层公共事务和公益事业，让群众广泛参与到各项社会事务之中，既提升群众的主体性地位，又充分激发群众“主人翁”意识，发挥他们在创新社会治理、服务保障民生等方面的积极作用。三是搭建网络信息平台。在畅通线下参与渠道的同时，进一步拓展群众参与的广度和深度，把大数据、人工智能等现代科技手段与基层社会治理深度融合，促进社会沟通，改进管理和服务。利用综治一体化平台，形成微端融合、服务联动的智慧政务网，让群众通过手机“宜格微治理”、电脑等终端参与讨论、投票、监督等活动，不断提高基层社会治理效能。四是搭建便民服务平台。加强治理能力建设，在网格化管理、信息化支撑、精细化服务上下功夫，提高数智化建设水平，科学合理划分农村网格，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，真正打通便民服务的“最后一公里”。

（三）突出乡约立规，畅通参与渠道。一是要完善村规民约。结合各村实际，组织群众讨论修改完善，扩大群众的知情参与面，加强村民的自治和自我约束。二是推进事务公开。推进“四议两公开”制度，引导群众积极参与村级事务，把村级发展规划、产业发展路径、农村优抚对象评定等村级重大事务，都必须经过“四议”和“两公开”的程序，以保障村民的知情、参与和监督，形成发扬民主、推动发展、促进和谐的良好工作局面。三是丰富活动载体。结合五星级文明户评选、村庄环境整治、禁赌禁毒宣传等相关活动，充分调动群众参与积极性，引导“民事民议、民事民管、民事民办”。四是发挥“民间组织”作用。发挥红白理事会、村民理事会等的作用，引导群众参与村、社区的文化宣传、纠纷调解、产业发展，帮助群众办好红白喜事，做到红事小办、丧事简办。

（四）注重法治引领，增强制度支撑。深入开展法律进村宣传活动，大力开展“民主法治示范村”创建，健全相关法规，明确权利义务，使群众参与基层社会治理有法可依、有章可循。不断创新基层警务模式，完善“一警三专N员”的基层治理队伍。加强基层普法宣传教育，为群众提供人民调解、诉前调解、法律援助等公共法律服务，提升群众法治意识和法律素养，引导其运用法治思维、法治手段化解矛盾、破解难题、维护合法权益；严格规范公正文明执法，及时回应群众诉求，保障群众权利，维护法律权威，形成良好的法治氛围，促进群众依法参与基层社会治理。

（五）推动乡贤共治，夯实多元基础。一是选树乡贤。结合实际，组织实施乡贤回归、选树、共治、培育、关爱等五大行动，整合乡贤资源、凝聚乡贤智慧、汇集乡贤力量。二是发现乡贤。通过“树乡贤”，在退休的老干部、教师、“两代表一委员”、专业合作社、家庭农场带头人、带头致富的能人等中发掘、选树一批成长于故土、奉献于乡里，在邻里间威望高、口碑好、公道正派、热心公益、遵德守礼的乡贤。三是用好乡贤。引导乡贤结合自身特长参与基层治理，发挥乡贤在产业发展、普法宣传、纠纷调解等方面的积极作用。同时，引导人民群众全民学习乡贤，营造“学习乡贤、崇尚乡贤、争当乡贤”的良好氛围，不断夯实多元共治基础。

（六）增强邻里关爱，营造和谐环境。一是营造和谐氛围。鼓励人民群众友善互助、邻里和睦，用友善宽容搭建沟通的桥梁，用守望相助共筑精神家园，营造以邻为德、以邻为善、以邻为亲、以邻为乐的邻里氛围，经常开展“聊一回天、献一片情、解一份忧、帮一个忙”，共同打造和谐家园。二是吸纳社会力量。与社会组织、社会工作者、志愿者、慈善机构等联动合作，广泛大力开展邻里互助、关心关爱、互动交流活动，更好满足人民群众多样化、专业化需求。三是关注特殊群体。在城镇社区成立专业的社区组织，培养专业社工或者本乡本土不走的社工，为“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）关爱提供专业特色服务。

（七）强化应急处突，保障安居乐业。一是强化宣传发动。要因地制宜加强宣传，让群众入脑入心、增强灾害预防意识。二是强化监测预警。根据各地不同的灾害特点，制定相应预案，动员人民群众参与监测点的监测。三是强化应急处突。组织民兵、预备役、警务人员、医务人员等，整合力量，招募志愿者，鼓励人民群众参加志愿服务，并开展应急演练，组织群众自救互救，参与抗险救灾、人员转移安置和维护社会秩序，切实提高应急处突能力，保障人民群众安居乐业。