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(三)完善最低生活保障制度

建立最低生活保障制度，就是要使城乡困难群众的基本生活得到保障。在城市要继续健全最低 生活保障制度，做到应保尽保。在农村要将符合条件的贫困人口全部纳人最低生活保障范围，切实解 决他们的基本生活问题。随着社会经济发展，不断提高最低生活保障标准，逐步提高保障水平。

(四)完善失业、工伤、生育保险制度

我国的社会保险主要包括养老、失业、医疗、工伤和生育五项保险。积极探索完善失业保险制度 保生活、促就业、防失业三位一体的功能。进一步完善工伤保险制度，特别要加快推进农民工的工伤 保险，逐步提高工伤待遇标准，继续推进生育保险工作。

(五)健全社会救助体系

社会救助与慈善事业也是中国特色社会保障体系的重要组成部分，具有不可替代的促进社会和 谐的特殊功能，应当支持其加快发展。优抚安置是国家为复员退伍军人、现役军人及其家属设置的一 种特殊政策待遇，具有褒扬性、补偿性和优待性等特征，要做好优抚安置工作，解决好优抚对象的实际 困难。要发扬人道主义精神，发展残疾人事业，加强老龄工作，强化防灾减灾工作。

住房是重要的民生问题,也是当前人民群众十分关注的问题，应当把解决住房问题摆在重要位 置，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。廉租住房制度是解决城市低收人家庭住房 困难的重要制度，要健全廉租住房制度，合理确定廉租住房保障标准，健全廉租住房保障方式，加快解 决城市低收人家庭住房困难。

(六)加强社会保障管理工作

要采取多种方式充实社会保障基金,搞好基金投资运营，实现保值增值;加强基金监管，杜绝非法 侵占、挪用，确保社保基金安全。要逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续 办法,这有利于发挥社会保障制度的功能，也有利于促进劳动人口在全国范围的流动就业。

真题回顾

(材料分析题)材料一：浙江省人力资源和社会保障厅厅长乐益民表示十二五”时期，要在促 进充分就业、保持就业局势总体稳定的前提下，;k加关注提高劳动者就业的质量。乐益民：“十二 五”期间，社会保障体系建设的关键，是要实现人人享有、全民普惠，社会保障待遇能够随着经济发 展水平逐步提高。

材料二 ：国务院召在召开常务会议时强调:要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，努力构建 社会主义和谐社会;要坚持在发展中解决就业问题，继续落实就业再就业的各项优惠政策;逐步完 善社会保障体系，进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。

【问题】结合上述材料分析“积极扩大就业，努力完善社会保障体系”对构建社会主义和谐社会 有何重要意义?

【答案要点】①积极扩大就业，努力完善社会保障体系是维护群众利益、促进社会公平，构建社 会主义和谐社会的重要任务;②有利于妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾;③有 利于加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新;④有利于维护劳动者合法权益，实现社会稳定; ⑤有利于坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。

六、建立基本医疗卫生制度

健康是国民素质的重要体现，是人的全面发展的基础，关系千家万户幸福。全民健康水平不断提 高，是人民生活质量改善的重要标志，是中国特色社会主义现代化建设的重要目标。大力发展医疗卫生服务，是广大人民群众的迫切愿望。要加快建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，实现人人享有基本医疗服务的目标。

(一)坚持公共医疗卫生的公益性质

建立基本医疗卫生制度总的原则和要求是：坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农 村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和 投人，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医 疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。这是我国基本 医疗卫生制度建设的基本框架和主要目标，要围绕这个框架和目标，加快推进医疗卫生事业改革和 发展。

(二)建设公共卫生服务体系

提高重大疾病和传染病防治能力，是加强公共卫生体系建设的重要任务。要完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

我国公共卫生生建设的重点在农村。要加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。要坚持政府主导、鼓励社会参与，建立健全社区卫生服务网络，加大城市医疗卫生资源调整力度，优化城市卫生服务结构，方便群众就医看病。减轻医疗费用负担，努力满足群众基本卫生服务需求。

(三)深化医药卫生体制改革

我国深化医药卫生体制改革的基本目标是：坚持 公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为 群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

要以深化公立医院改革为突破口，深化医疗卫生管理 体制、医疗机构运行机制、卫生投入体制、医疗服务和药品价格形成机制改革。建立国家基本药物制 度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。加强医德医风建设，提高医疗服务质量， 确保食品药品安全。

(四)坚持计划生育基本国策

我国是一个有13亿人口的发展中大国，人口问题是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问 题，是制约可持续发展的关键因素。坚持计划生育基本国策，是解决我国人口问题的必然选择，关系 着中国的人口数量、人口质量和国民素质，关系到中华民族的生存和发展。要坚持计划生育的基本国 策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，努力实现人口大国向人力资源强国的转变， 实现人口与经济社会发展和资源环境相协调。要开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，提高全民健 康水平。

七、完善社会管理

完善社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决民生问题的重要保证。社会稳定是 人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。

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加快推进以改善民生为重点的社会建设

一、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居

党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。

全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利 益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。

二、优先发展教育

科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略任务。

(一)深化教育改革

更新教育观念，继续深化教育管理体制和机制改革。进一步理顺政府、学校和社会的关系，明确 各自的职责和权利，建立健全现代学校制度。进一步落实《民办教育促进法》，鼓励和规范社会力量兴 办教育。

深化人才培养模式改革，加强学生创新精神和实践能力培养。深化教学内容方式、考试招生制 度、质量评价制度等改革。

(二)坚持教育公益性质

加大财政对教育投入，规范教育收费。进一步落实各级政府对公共教育的责任和对公共财政投 人的要求。要坚持把农村教育放在重中之重的位置，扶持贫困地区教育，发展民族地区教育。切实解 决好人民群众关心的教育问题，特别要保障弱势群体的受教育权利。

(三)加强教师队伍建设

大规模、高质量地开展教师特别是农村教师培训工作，重点提高农村教师素质。建设中国特色社 会主义的教师教育体系。形成尊师重教的良好社会风气，营造良好舆论氛围。

三、实施扩大就业的发展战略

就业是民生之本。扩大就业是世界各国宏观经济政策的主要指标。党的十七大报告在实现全面 建设小康社会的新要求中提出，要实现社会就业更加充分的目标，我们面临的任务艰巨繁重。社会就 业更加充分，要求具有劳动能力和就业愿望的劳动年龄人口最广泛地实现稳定就业，最大限度地发挥 劳动力资源优势，从而为扩大内需和国民经济又好又快发展提供持久动力。

四、深化收入分配制度改革

合理的收人分配制度是社会公平的重要体现。党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目 标的新要求中明确提出，合理有序的收人分配格局基本形成，中等收人者占多数，绝对贫困现象基本 消除。为此，必须深化收人分配制度改革，调整国民收人分配结构，增加城乡居民收人，整顿和规范分 配秩序，加快形成合理有序的收人分配格局。

(一)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

党的十七报告提出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资 本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。这是与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的 分配制度，目的在于放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富 的源泉充分涌流，以造福于人民。

(二)逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重

党的十七大报告提出，逐步提高居民收人在国民收人分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中 的比重。国民生产总值分配的总原则，就是要正确处理好国家、企业、个人三者之间的利益关系，进行 合理分配。

(三)加大个人收入分配调节力度

党的十七大报告提出，着力提高低收人者收人，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职 工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。调节个人收人分配总的原则是“提低、扩中、调高、打非”。“提低”，就是着 力提高低收人者收人。“扩中”，就是努力扩大中等收人者比重。“调高”，就是切实对过高收人进行有 效调节。“打非”，就是取缔非法收人。

(四)合理调整收入分配格局

扩大转移支付，加大对中西部地区、贫困地区的财政转移支付力度，支持这些地区加快发展，逐步 实现基本公共服务均等化。打破垄断经营，引人竞争机制，强化税收调节，规范垄断行业的收人，健全 和完善规范垄断性企业资本收益的收缴和使用办法，合理分配利润。要通过深化收人分配制度改革， 为劳动者创造公平竞争的社会环境。进一步整顿和规范分配秩序，加强收人分配的调节和监管，逐步 扭转收人分配差距扩大趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同致富。

五、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

社会保障是社会安定的重要保证。健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会 运行的“稳定器”和收人分配的“调节器”，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久 安的重要保障。

党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中明确提出，覆盖城乡居民的社会 保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。为此，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障 人民基本生活。总的要求是:坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救 助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补 充，加快完善社会保障体系。

(一)完善基本养老保险制度

进一步完善城镇基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个 人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，逐步提高个人账户做实比例。提高统筹层次，加快实施 基本养老保险省级统筹。做好企业退休人员养老金调整工作，建立基本养老金正常调整机制。积极 推进机关事业、单位养老保险制度改革，制定税收优惠政策鼓励有条件的企业发展企业年金等措施， 推动建立多层次的城镇养老保险体系，逐步缩小不同人群间保障待遇差距。探索建立农村养老保险 制度，逐步形成覆盖城乡居民的养老保险体系。

(二)完善基本医疗保险制度

突出抓好三个重点：一是全面推进城镇职工基本医疗保险制度建设，实行社会统筹与个人账户相 结合，覆盖城镇所有用人单位和职工，医疗保险费由用人单位和职工个人共同承担。鼓励企业为职工 建立补充医疗保险;二是全面推进城镇居民基本医疗保险制度建设，主要解决城镇非从业居民，特别 是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题;三是全面推进新型农村合作医疗制度建 设，由农民个人和政府共同出资，解决农村居民的基本医疗问题。通过这三个方面的重要建设，使基 本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。

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(一)推进社会管理体制改革创新

要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。在社 会管理格局中，党委领导是根本，要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，制定正确的大 政方针，支持政府依法行政、依法管理社会事务。实行政府负责，是国家履行社会管理职能的必然 要求。

健全基层社会管理体制，加强城乡社区建设，以社区为基础形成稳定成熟的社会管理格局。健全 基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城 乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。创新社会管理理念和管理方式，在服 务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限 度地减少不和谐因素。

(二)妥善处理人民内部矛盾

要完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，有效预防 和化解各类社会矛盾。适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉 求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持依法办事、按政策办事，妥善处理人民内部矛盾，积 极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。努力保障和改善民 生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别要高度重视解决城乡困难群众的生产 生活问题，让广大人民群众更多地分享改革发展成果。切实保障人民群众的合法权益，维护社会公平 正义。

(三)重视社会组织建设和管理

依法管理社会组织，是社会建设和管理的重要内容，是完善市场经济体制，促进社会和谐和推动 社会全面进步的必要手段。社会组织通常指政府和企业之外的民间组织，其特点是不以营利为目的， 主要开展公益性、互助性和自律性活动，具有民间性、独立性和组织性等特征。坚持培育发展和管理 监督并重，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资 产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。 发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促 进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

加强流动人口的服务和管理，建立适应人口流动需要的社会管理体制，把流动人口纳入各地经济 社会发展规划，包括在当地社会建设和管理体系之中，推动社会管理方式的创新。

(四)坚持安全发展

强化安全生产管理和监督。要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生产体制机 制，健全安全生产责任制度，维护安全生产秩序，有效遏制重特大安全事故，维护人民生命财产安全。

完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立健全分类管理、分 级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管 理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。 健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现 社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。全面加强综合减灾能力建设，提高防范和应对 自然灾害能力。

(五)健全社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创 建活动，加强社会治安综合治理，确保社会治安大局稳定。改革和加强城乡社区警务工作，打造服务 群众、维护稳定的第一线平台，依法防范和打击违法犯罪活动。着力整治突出的治安问题和治安混乱 地区，坚决遏制刑事犯罪高发势头，保障人民生命财产安全。

完善国家安全战略，健全国家安全体制，有效应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁，高度警 惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。

和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人 人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

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