PPP项目清库截止

据明树数据统计，自“92号文”发布之日至今年4月1日，管理库清库项目合计609个，涉及投资额6114.39亿元；储备清单清库项目总数1798个，涉及总投资1.78万亿元。总计项目数量2407个，规模2.39万亿。由于各地上报审核还需要一定时间，上述统计数据还不是最终结果。财政部也尚未公布官方数据。

国家发改委PPP专家张宇对21世纪经济报道记者表示，清退项目有几类：

一是应该由政府靠预算来做的公益性、收益率很低的项目；

二是项目与土地整理、商业地产关联较大；

三是与当地财政情况有关，比如财政情况较差；

四是项目具体运作上不合规。

对于被退库的PPP项目，政府与社会资本方的合约如何处理也成为关注的焦点。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，不论PPP退库过程中遇到哪些问题，第一半拉子工程不能有，项目还要持续做下去；第二如果社会资本方决定退出，也应当给政府一定期限。“比如给3个月时间，如果其间政府没有找到新的社会资本方，那么当年就不要新上项目，当年新发行债券就投入这个项目。”

出库比例约15%

92号文要求，集中清理已入库项目，对具有未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开等情形的项目，应予以清退。据明树数据统计，自“92号文”发布之日至今年4月1日，2407个项目被清理出库，规模达2.39万亿。

中国国际经济咨询公司PPP负责人周勤称，退库的核心问题：

一是项目所在地实质上财政已经不堪承受；

二是招标环节存在硬伤，几乎把PPP招标完全做成了BT招标；

三是不符合第三方代持问题，这表面上看是不符合后来92号文的规定，本质上是违反了招标投标法等相关法律法规。

21世纪经济报道获得的西部某省清库文件显示，该省要求，本次PPP项目清理还要形成四张表：PPP综合信息平台项目库清理汇总表、入库PPP项目财政承受能力自查表、PPP示范项目自查表（规范性自查情况）、PPP示范项目自查表（项目公司融资结构）。

整体而言，PPP项目清退规模较大，不过各地清退情况不一。如，云南某县经过三个月的多轮自查，清理退库政府付费项目1个，投资规模降低的项目有2个，政府支出责任压缩的项目有4个。

“我们了解目前各个省市不太一样。大概最高的省出库比例达到30%，最低的还没有出，平均下来在15%左右。”中金公司分析员戚政韬称。

“未来清理项目应该是常态，目前在库内没有清理出来，下一步再具体论证过程，审查过程中如果违规，可能也会被清理出来。”中国现代总裁兼现代研究院院长称。

张宇也表示，不是说项目入库了，未来没有被清理的风险。PPP也分阶段，项目准备阶段没有违规，不意味着采购阶段、执行阶段就不会违规。以后项目每个阶段都会在财政部的库里面体现。“每到一个阶段，如果不符合条件肯定要退。”

退库难点

PPP退库将涉及到多方面的调整，退库的难点在于：一些早期的项目该不该退，退了之后该如何处理等。张宇称，按财金2015【166】号规定，不在库内的项目原则上财政不能安排预算支出，这意味着退库项目涉及的政府付费，可能不再具备付费可能性。

“有些项目退库并不真正适宜，因为当初在签订项目时，没有后来的规定，因为从法律角度来讲，法不溯及既往，退了之后如果诉诸法庭，法院可能不会把92号文作为依据，还会要求地方政府执行合同义务。对于这些项目严格清退了之后怎么办？”一位华北地区信托公司人士称。

21世纪经济报道记者获得的四川省某县财政局清库报告显示，目前该县入库PPP项目有2个，由于入库时间较早，2个项目均存在支出责任不符合PPP要求的情况。

该县自查报告称，2017年省厅已要求该县整改，但整改时发现，因项目进行时间较早，相应的支出责任属于项目的核心内容，也在招投标文件中进行了阐明。如果擅自修改，又会违反招投标管理的相关规定，可能面临更大的法律风险。

对于不合规的PPP项目被清理出库之后怎么处理的问题，财政部副部长史耀斌3月在全国“两会”期间表示：“这个问题相关部门正在研究。”

赵全厚则分析称，2017年底，进入实施阶段的PPP项目规模约为4.6万亿。这部分项目，如果签约了，但还没落地就需重新调整结构。如果签约并且已经落地有两种办法：一是如果全是银行资金，名股实债，政府全付费，这种情况实质上没有社会资本方，政府就应该让它退出，用新发的地方资金充实；二是如果是社会资本方，要看社会资本方的资本金注入条件等是否合格，如果不合格就面临换约，需要找一家合格的社会资本方来接替，或者可以重新招标。

“这其中面临很多法律问题，比如大家都有前期资金损失，成本怎么分担？这就看原来签订的PPP合同里面，政策性风险谁承担。一般而言，政策性风险由政府承担，以便让社会资本方退出。”赵全厚称。

丁伯康认为，未来PPP发展“两减一降”（减量、减速和降温）不可避免，规范理性是主基调。减量是指PPP项目在总数量和总投资额方面会出现降低。减速是指PPP推进速度有所减缓。降温是指PPP参与各方，在不断总结过往经验和事实成败时，更加冷静和理智。

实战型高级研讨班2018年第34期

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各位同学，您好！政府与社会资本合作(PPP)模式实战型高级研讨班第34期定于2018年4月19日-22日在北京·清华园开课。请您合理安排时间,提前联络教务老师，按时上课。

课程安排

⊙ 专家介绍 ⊙

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清华大学建设管理系教授/副院长,清华大学PPP研究中心首席专家、国家发改委PPP专家暨专家委员会委员、财政部PPP专家、亚开行PPP专家库成员暨，二十多年来一直专注于基础设施/公用事业/城镇化等项目融资/特许经营/政企合作(PPP)等的教研与推广，至今共发表300多篇论著，被誉为“中国PPP教父”。

杨荣南

国家发改委PPP专家，高级工程师，现任世界500强骨干企业副总经济师兼投资部长、多个PPP项目SPV董监事，国内知名PPP实战专家，多地PPP中心评审专家，专长于创新设计桥梁、高速公路、市政道路、地下管廊、海绵城市等基础设施投资项目投融资模式，创新策划运作了多个国务院、交通部等部委示范PPP项目，项目出表率100%，设计策划的基础设施联合体表外融资模式、原则性谈判技巧被业界普遍认可和推广。

杨年春

泛华集团副总裁、投资运营部总经理、清华大学客座教授、全国市长研修学院特邀讲师。有自动化、企业管理和经济学三个跨学科学习背景，一直在整合营销、战略管理和投资管理类的复合性管理岗位工作，有IT与互联网行业、文化与传媒行业和新型城镇化等跨行业工作经历，以系统思维和跨界思维见长。在新型城镇化的顶层设计、战略驱动、创新发展、产业导入、投融资模式创新及其系统规划方面有较高理论水平和丰富实践经验，在全要素聚集打造智慧城市，四生互动打造特色小镇，结构性金融引导产城融合发展等领域形成了一套科学的方法论和创新模式。

茹博军

教授级高级工程师，国阳工程咨询公司总经理，北京铭鼎人教育咨询公司首席咨询师，注册咨询工程师、注册投资项目管理师、注册造价工程师（土建和安装）、注册监理工程师。从事工程咨询30年，参与和主持过医院，学校，养老，体育，旅游，产业园区，公检法，电力，新能源，煤层气，地铁与铁路，物流，农业，林业，生态环境治理，各类市政基础设施等行业的咨询服务，涉及PPP咨询，各类规划咨询，项目策划，可行性研究报告，招商报告，项目后评估报告，社会稳定性风险评价报告，招投标代理，建筑工程设计，工程造价咨询等领域。

李全

中国财政科学研究院研究员；长城保险首席经济学家，长城财富资管投委会副主席（主持）；中国财政学会绩效管理委员会执行秘书长、投融资委员会副秘书长，微金融五十人论坛执委，互联网金融三十人成员，中关村互联网金融研究院副院长。

马小丁

国家发改委投资研究所项目管理研究室主任，副研究员，专业从事投资项目管理、投资项目评价。国内首批投资项目社会评价、项目后评价研究人员，国家开发银行贷款项目稽核评价工作首批外聘专家，长期从事开行贷款项目稽核评价工作。中国社会科学院研究生院投资系，研究生导师；中国技术经济研究会可行性研究分会，常务理事；国家投资项目评审中心，特聘专家；中国国际工程咨询公司，专家学术委员会委员；国家开发银行注册专家。