摘要:

福利分层影响社会政策的再分配效应，是分析社会福利体系演化的工具。它具有法团主义福利制度式的“分层效应”和发展主义福利制度下社会安全网络建设的“内外现象”两种表现形态。新中国福利制度的发展起始于“社会身份本位”的劳动保险制度，受“政治分层”和城乡二元结构的影响，形成社会福利的“内外现象”和福利分层。经过“发展主义”“和谐社会”和“全面建设小康社会”等背景下的政策发展，现有社会福利体系的福利分层变得更为复杂。碎片化的社会保险领域体现法团主义式的“分层效应”，不充分的基本公共服务供给则体现发展主义式的“内外现象”。“社会中国”的建设既要缓解社会保险领域的“分层效应”，也要克服基本公共服务供给的“内外现象”。一方面要建立统一的社会保险制度，另一方面要把基本公共服务从其与其他制度的捆绑中分离出来，并推动基本公共服务供给的均等化。

关键词:福利分层社会保险基本公共服务法团主义发展主义

DOI：

基金项目:国家社会科学基金重大项目“中国特色现代社会福利制度框架设计研究”（15ZDA050）；教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“社会政策创新与共享发展”（16JJD630011）；广州市人文社会科学重点研究基地资助项目