打印 推荐

新冠肺炎疫情给社会治理体系带来重大挑战，暴露出疫情防治中社会治理存在的问题，比如公共卫生服务机制不健全、政府资源统筹存在短板等。需要我们正视治理症结，坚持立足当前、放眼长远，保证找全、找准、找细治理症结，坚持结果导向、聚焦重点、紧盯实效，尽快扎实打好“补丁”、堵好“漏洞”、补好“短板”，切实推进社会治理体系和治理能力现代化。

疫情防治中社会治理存在的八大问题

1.公共卫生服务机制不健全，政府资源统筹有短板。

新冠肺炎疫情爆发后，多地先后发生口罩、体温仪、医护服等医疗物资的“挤兑”现象，医疗物资供需结构性矛盾非常突出，暴露出政府在应急医疗物资储备、采购等方面的卫生服务机制不健全。此外，多地“菜篮子”“米袋子”相继出现短暂性紧缺，产生小范围囤货居奇、违法涨价等市场秩序紊乱现象，各级政府资源统筹难以有效推进，映射出我国民生服务供给模式的短板。

2.部分干部法治思维不牢靠，极端治理举措有偏差。

绝大多数领导干部能依法科学有序地落实工作责任，开展疫情防控工作，但也有部分干部存在“一刀切”思维，为追求治理效果的视觉冲击，脱离实际采取极端化措施，甚至多地出现粗暴执法，“封路封村封户”、挖沟断路，强行阻碍正常交通运输。这些举措形式上简单粗暴，法律上无法可依，严重影响群众基本生活，干扰正常社会秩序，并涉嫌侵犯公民合法权利。

3.宣传教育舆论引导不到位，网络谣言散布需净化。

疫情的不确定性和突发性为网络谣言的发生提供了土壤。尽管相关部门全力跟进网络舆情、全力做好舆情引导工作，但是宣传教育与舆论引导并不到位，暴露出疫情舆情管控与疏导的漏洞。如何最大限度地减少谣言产生与传播、净化网络环境，让全部力量都放在疫情防控上，考验着政府对谣言管控的实际本领。

4.市场调配运作格局待完善，营商环境治理需优化。

当前正处于企业员工返工期、经济生产关键期、疫情治理攻关期三大节点叠加的关键时期，减少人口流动是抑制疫情扩散、保证社会秩序稳定的重要抓手，然而企业恢复生产又需要人员返工以及社保等政策支持。当前各地政府出台的相关政策文件有助于企业恢复生产，但对一些中小微企业而言却作用有限，部分企业面临破产风险。如何完善市场调配运作格局，做到疫情防控和经济发展两手抓，更加优化营商环境，确保企业正常生产，是疫情时期政府市场管控能力的重要体现。

5.基层治理能力水准有欠缺，主动创新行为需培育。

疫情防控关键在基层，攻坚克难在一线。当前基层疫情防控中，暴露出部分干部思路不清晰、重点贯彻不突出、主动应对不突显、协调布局不敏捷、问题处置能力不足等问题，抗击疫情成效明显不足。需要重视培育基层干部的主动创新行为的机制建设。

6.治理举措务实成效待提升，表格治理顽疾难根除。

在疫情防控工作中，“表格防疫”等形式主义也比较严重，政策举措悬浮化较为突出，一些干部只做表面文章，“重布置轻落实”“口号多行动少”“假积极虚落实”，工作着眼于规避责任，而非真正切实解决问题，较为明显的官僚主义与形式主义特征，耗费了基层干部大量的时间与精力，损害群众对政府的信任及期待，无助于提升疫情防控效用。

7.科技支撑创新应用难对接，智慧政务平台需提升。

智慧政务需要以大数据、政务云、人工智能等为代表的新兴技术的支撑。疫情防控过程中，虽然各地先前探索了一些智能产品、产业业态与商业模式，但是真正有效应用到疫情防治的科技支撑创新不多；面临着科技应用需求很大，但是支撑落地技术很难对接的困境；针对疫情的应用场景严重不足，公共卫生领域的科技支撑更是少之又少，导致疫情防控的智慧政务应用并未呈现显著成效。

8.公共健康教育体系是弱项，卫生习惯需改进。

疫情防控工作同时暴露出公共健康教育体系的弱项。群众自我防控意识不强，防护措施不到位，在政府再三强调疫情事态严重性之时，部分群众还置若罔闻，心存侥幸，造成前期疫情扩散迅速，危害范围急剧扩大，助推了此次疫情事态的恶化；在疫情防控过程中，又出现野生动物食用、不讲公共卫生等陋习，这需要政府强化公共健康教育，在倡导卫生习惯方面仍需进一步改进。

政策建议

1.制度优势是抗击疫情提升治理能力的最强大优势，要牢牢坚持党的领导，充分发挥制度优势，建立健全重大社会稳定风险防控体系。

一是始终坚持党中央权威和集中统一领导的各项制度，充分发挥“集中力量办大事”的组织优势和政治优势。二是坚持创新完善国家公共卫生应急管理体系，提高防范化解重大公共卫生风险的能力和水平，推进应急管理体系和应急管理能力现代化。三是强化风险意识，完善全领域有重点的重大风险研判评估、预防预警、决策协同应对体系。四是坚持医疗服务和资源重心下移，预防关口前移，织密织牢基层防控防线。五是加强公共卫生队伍建设，通过提高待遇、保障安全等措施，打造专业水平高、政治素质强、能打硬仗善打胜仗的公共卫生队伍。六是健全统一完备的应急物资保障体系，打造覆盖面广、坚固度高的应急物资保障网。七是深化行政体制改革，厘清各个主体关系，把责任压到最实最细，坚决反对形式主义，强化行政问责。

2.依法治理是抗击疫情提升治理能力的最有力保障，要紧紧守住法律红线，加强法律法规建设，坚持依法科学有序做好政府治理工作。

一是着手解决以往不同部门制定的法律出现的分散化、碎片化甚至冲突性的问题，实现管理对象、管理职责和管理过程的统一。二是及时出台新的法律弥补既有法律漏洞，调适性打造更为完善的法律体系，更好地解决应急工作实践中出现的疑难杂症。三是严格规范执法行为，加强执法培训，提升执法人员的素质和实际本领。四是尽快将生物安全纳入国家安全体系，尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律制度保障体系。五是加强网络管控，引导网民依法科学上网，杜绝网络谣言的产生与传播，打造风清气正的网络生态环境。

3.创新治理是抗击疫情提升治理能力的最有效手段，要常常总结治理经验，积极拓宽治理思路，创新学习宣传发达地区社会先进治理模式。

一是坚持“横向到底，纵向到边”的联防联控网络，最大限度地发挥网格化管理制度在疫情防控中的作用。二是打造党建引领的基层政府治理体系，保证基层治理的活力和秩序，充分凝聚各个社区、村庄群众的力量。三是打破各地各部门僵化思维，拓展思路，多学习借鉴其他地方的优秀经验，结合本地实际适当转化为我所用。四是在常态化工作中致力于打造全面覆盖、要素完整、环节畅通、成效显著的政府治理网络。五是动员各地领导干部根据当地实际，积极总结基层治理经验，形成扩散范围广、应用实效强的治理模式。六是高度重视基层干部的能力问题，系统培养基层干部的善治思维，真正把执行力的提高当作政策执行的重中之重。

4.科学技术是抗击疫情提升治理能力的最重要支撑，要持久强化科技发展，发挥科技信息优势，充分将科技嵌入社会治理体系当中。

一是建立专门的风险研判和风险管控人才队伍，切实提高风险评估的信度和效度，赋予专业机构转动公共卫生风险应急阀门的权限。二是引导高校人才加大科研攻关力度，密切跟踪风险形势，做好风险走势研判。三是加强领导干部在决策科学上的认同感，积极吸收社会其他方面的治理思路和方法。四是充分运用互联网技术，在风险决策中严格遵循“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的思路，切实提升应急能力。五是重视公共卫生数字政府建设，保证数字治理在风险防控上发挥更大作用，提高风险应对的信息化科学化水平。

5.人民群众是抗击疫情提升治理能力的最关键力量，要充分依靠人民群众，夯实基层战斗堡垒，打造群防群控群治的社会治理共同体。

一是创新风险治理理念，改变以往以政府为单一中心的应急管理组织结构，积极吸纳公民、企业和社会组织力量，打造群防群控群治的社会治理共同体。二是有效引导和管控群众在面对风险时的社会心态和行为反应，保障社会稳定。三是瞄准青年社会力量，充分发挥青年群体在风险防范应对上的作用，夯实基层战斗堡垒。四是在日常工作中做好科学普及，切实提高群众在风险防范应对上的意识和能力，把好风险防线，守住群众生命红线。五是加大政策宣传力度，优化公共服务，稳住社会主体的秩序，增强群众信心和信任，完善共建共治共享的社会治理制度，全力推进社会治理体系和治理能力现代化。

（作者系华南理工大学公共管理学院教授、广东省青年珠江学者、华南理工大学社会治理研究中心主任)