社会发展七大趋势

2004年01月20日04:27 河南报业网-河南日报

2004年，河南社会形势将承接2003年良好的发展势头，十六届三中全会确定的全面、协调、可持续发展观，已成为中原大地广大干部群众的指导理念，省委、省政府颁发的《规划纲要》，将进入具体的实施和落实过程，全省城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调发展和社会全面进步，在工业化、城镇化、农业现代化加速的推动下，河南社会转型速率提高，将是今年河南社会发展的基本趋势。

“三化”进程加快，将强力推进“五大结构”调整

河南经济社会发展正处在全面建设小康社会的关键起步期，加快“三化”进程，是改变不合理结构、实现中原崛起的基本途径，也是2004年全省经济社会发展的基本着力点。近10年来，河南经济增速虽然高于全国平均水平，但增长的质量和效益却不能令人满意，其主要症结在于“五大结构”亟待调整：一是产品结构不合理，一般农产品多，优质高效农产品少。大路工业产品多，名优和高附加值工业产品少。二是产业结构不合理，第一产业高出全国平均水平6．7％，第二、三产业则分别低了3．9％和2．8％。三是城乡结构不合理，城镇化水平低于全国平均水平10％。四是所有制结构不合理，非公有制经济比重过低。五是人才结构不合理，持续发展缺乏高素质人才的支持。

根据2004年中央经济工作会议精神，按照省委、省政府《规划纲要》的总体目标和配套的八项举措，2003年出台的加快城镇化进程和深化国有企业改革、发展非公有制经济、发展开放型经济等一系列文件，将继续发挥政策效应，通过加快工业化，调整产品、产业结构，拉长产品和产业链条，提高附加值，提升工业发展的档次，同时把大量农业劳动力转移出来，成为工业劳动力；通过加快城镇化，调整城乡结构，拉大城市框架，提高城市品位，把大量的农村人口转移到城镇，提高河南城镇化整体水平；通过推进农业现代化，用发展工业的理念发展农业，提高农业发展的集约化程度，在大量转移农业人口的基础上，较大幅度地提高农业的劳动生产率。“三化”进程加快，“五大结构”加速调整，长期制约河南发展的深层次矛盾将逐步得到解决。

中原城市群建设，将为区域协调发展构筑坚实平台

中原城市群建设是省委、省政府积极推进区域“中心城市带动”战略的重要举措，也是实现《规划纲要》提出的发展布局的关键环节。目前河南的城镇化建设已经把中原城市群建设放在突出的位置，郑东新区建设规模空前，已初步展现大郑州作为国家区域中心城市的宏伟前景，郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个城市扩建规划先后确定，联动发展机制基本建立，中原城市群率先发展基本条件已经具备，中原城市群成为全省开放型经济的核心区域的基本格局已经形成。可以预见，2004年中原城市群经济隆起带的率先发展，将成为带动全省经济发展的龙头，从而使全省城镇化水平有望提高1．5～2．5个百分点，各城市的框架和功能也会有较大扩张，将成为承接产业梯度转移的主要载体和协调区域发展的强力平台，形成互联互动、优势互补、区域经济协调发展的格局。

“三农”问题有望获得“四大突破”

由于“三农”问题受到上下一致的高度重视，2004年国家又出台了一系列解决农业、农村、农民问题的社会政策，“三农”问题有望从四个方面获得突破：一是完善征地制度势在必行。完善农村土地制度，实行最严格的耕地保护制度，是保障农民生计、保证国家粮食安全和农村社会稳定的关键。要按照十六届三中全会的《决定》，改革征地制度，完善征地程序，控制征地规模，保障农民权益。二是调整重城轻乡的分配格局的力度将逐步加大。2003年国家已决定对于教育、科技、文化、卫生等事业新增的拨款，主要用于农村。2004年在继续贯彻这项方针的同时，应对现行财政体制做相应调整，进一步完善转移支付制度，加大对贫困落后地区的财政支持。三是逐步提高农产品的商品率。要完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。通过农产品的深加工，改变农村单一输出农产品的状况。四是加快城镇化进程，提高农民就业率。在加快城镇化进程中，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业制度，为农民创造更多就业机会。

消费增速逐步提高，消费结构向质量型转化

2003年全省国内生产总值达10％以上的高速增长，全社会固定资产投资增长26％以上，外贸出口增长32％，社会消费品零售总额增长10．5％，城镇居民人均可支配收入增长9．5％。消费品供应充足，消费物价稳中有升，消费增速明显提高，消费市场多年低迷状态得到明显扭转。2004年，这个趋势将进一步加强，居民的生存型消费比例下降，享受发展型消费比例上升，物质生活和精神文化生活丰富多彩，教育、医疗保健、交通、通讯、旅游、文化、体育等消费比例持续上升，反映精神文化等非商品支出也会有较大提高，消费结构继续向质量型转化。

就业压力难以舒缓，就业形势依然严峻

就业是民生之本。随着产业结构调整、国有企业的改革、资本和技术对劳动的替代以及劳动年龄人口的持续供给，经济增长的就业弹性不断下降。2004年需要新增城镇就业岗位为160多万个，农村仍有1500多万剩余劳动力需要转移，而根据目前我省经济发展状况，每年城镇新增就业岗位仅80万个左右，岗位缺口大，就业形势仍然十分严峻。

污染防治和生态保护力度将进一步加大

2003年以来，河南省环保工作以控制污染物排放量为主线，全面实施环境保护“十五”计划，突出重点流域及行业的水污染防治和城市大气污染防治，积极推进生态环境保护，生态环境状况有所改善。但是，随着我省工业化、城镇化的加速推进，生态环境保护所受的压力将会继续增大。2004年的环境形势依然严峻，全省主要污染物排放总量仍大大超过环境承载能力，环境污染和生态破坏问题还相当严重，环保工作也存在很多困难和问题；水资源匮乏和水环境污染恶化将成为制约全省经济社会可持续发展的重大问题。经济增长与生态环境承载力的矛盾有扩大化趋势。

政府职能的新定位将进入全面调适阶段

十六届三中全会的《决定》，把政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四项管理责权，并明确提出了“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的改革目标，这是对社会主义市场经济条件下政府职能的新定位。随着河南对外开放程度的扩大，一批省外、国外企业进入河南兴办企业，民营经济的繁荣发展，必将对河南的政策环境、体制环境和经营环境提出更高的要求。各级政府的职能转变，都必须适应新形势、新要求的发展需要。2004年，全省政府职能将在新的定位中进入全面调适阶段。《中华人民共和国行政许可法》将在今年7月1日正式施行，这是政府行政审批制度改革的一个重大步骤。政府的行政许可权力的实施将从此走上法治轨道，行政审批制度改革将建立起公开、公平、公正的行政许可程序。同时，行政许可法规的出台也为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政、管理体制提供了有力的法律保障。⑦4