三元里开创的融合社区建设，提供了外来人员参与基层治理的经验。图为社区集体活动现场。 南方日报记者 董天健 摄

关键词

城市治理

在我国的大城市，流动人口的大量存在给城市治理提出了挑战。由于城乡二元体制等因素制约，外来人员在就业、社会保障、教育培训、住房、户籍管理、家庭生活等方面，与城市居民仍存在差距，在融入城市方面存在诸多困难。

作为外来人口大市，近年来，广州摸索出了不少引导外来人员参与基层治理的经验。为此，调研组前往广州市外来人口聚集的白云区三元里街道开展调研。

见闻

【时间】 4月28日

【地点】 广州市白云区三元里

街道

“2008年，我从湖北老家来到三元里，当时，这里老鼠、蟑螂到处爬，房屋拥挤潮湿，‘握手楼’之间电线乱如麻……”今年40多岁的张宗桂一边走在宽敞的抗英大街上，一边回忆道。

如今，经过大力整治后，这座全国历史文化名村旧貌换新颜：鲜亮整洁的石板路面、具有岭南特色的商铺、敞亮开阔的天空随处可见。不仅如此，三元里外来人员与本地居民也实现共融，心往一处想、劲往一处使，让这个曾以“毒赌黄”“脏乱差”而远近闻名的城中村，一跃变成广州市社会综合治理示范村。

如何在外来人员聚集的地方进行有效管理？如何提升外来人员的城市归属感和主人翁意识？如何让外来人员与本地居民相互融合，创新居民自治？日前，记者来到广州市白云区三元里街道，探寻这些问题的答案。

搭建交流平台——

外来工从陌生人变熟人

“洪湖水呀浪呀嘛浪打浪啊……”一阵阵悠扬的歌声从三元里街文化站传来。记者一打听，得知原来是该街道的融合合唱队在排练。

为什么叫融合合唱队？合唱队成员、外来人员郑庆忠告诉记者，该合唱队由外来人员和本地居民组成，因此取名“融合”。“《三元里抗英》《洪湖赤卫队》等歌曲我们都爱唱。”

融合合唱队是三元里的一个缩影。三元里地处多个区的交界点，毗邻广州火车站，拥有活跃的商圈，是来穗人员较为理想的落脚地。改革开放以来，该地区经济飞速发展，但辖内的来穗人员，来源复杂、素质参差不齐，城市归属感淡漠，产生和积累了不少社会问题。目前，三元里外来人口与本地人口的比例是3∶2，人口倒挂现象明显，外来人口来自全国各地，而大部分是湖北籍。

“刚来的时候心很慌，举目无亲。和本地人沟通困难，觉得是两个世界的人。”张宗桂说，当时有些外来人为了躲避查户口，晚上不敢开灯，也不敢出声。随着越来越多的外来人员涌入，他们为自己发声的欲望越来越强烈，与本地人的矛盾也不断加剧。

冲突的原因除了与本地居民的语言、生活习惯的差异之外，还有外来人员有了更多生存需求，包括孩子教育、自身发展等。解决这些难题成为让外来人员融入当地的关键。

正是找到了这个痛点，2015年，三元里街道成立了全国首家城中村社区大学和来穗人员融合学堂，填补了外来人员及其子女社区教育的空缺，提升了外来人员的综合素质。例如，通过“垃圾不落地”教育，帮助外来人员和居民养成了环保习惯；商务英语班则提高了从事印刷行业的外来工的口语水平；外来工写作班不仅提高了外来工的写作能力，也增强了他们在城市生活的信心……

“实际上，社区大学和融合学堂的另一个功能是促进融合。”三元里社区大学有关负责人说，“新广”和“老广”在这里成为“同学”“校友”，从陌生人变成熟人。

成立共治议事会——

外来工真正成为社区主人

“我从来没有想过，自己也能参与决策社区事务。”郑庆忠激动地说。就在几天前，三元里社区共治议事会刚刚完成换届，郑庆忠被选为外来人员代表。

记者在调研中发现，三元里社区共治议事会的成立，使外来人员完成从陌生人到想做主人，再到真正成为主人的转变。

议事会由13人组成，外来人员和社区居民各6名，另有1名街道民政科负责人担任理事长。议事会按照“一事一议”的原则，由社区居民和外来人员共同协商解决社区的公共事务。自成立以来，议事会共召开5次会议，通过了“建立社区微公园”“建立巷长责任制”“建立社区志愿服务日”等“议案”。

“又有人高空抛物！”“这太危险了，必须制止！”“我们应该建立一个机制，遏制这种现象！”……此前，为解决社区“高空抛物”问题，议事会专门召开了一次会议，商议出应对办法和措施。为了更好地管理社区内的50多条巷子，议事会通过了建立“巷长制”的决定，共选出19名巷长。

与此同时，社区大学对议事会代表、巷长、社区志愿者等进行专业技能培训，进一步增强了他们参与社区治理的意识和能力。“从一开始的没归属感，到现在参与社区事务，有了发声的平台，共治议事会制度让‘外来人’变成了‘自家人’。”在三元里生活了19年的外来人员代表刘红艳说。

除了是议事会成员外，郑庆忠还是三元里来穗人员党总支所属荆楚印刷工党支部的党员。2016年，三元里建立来穗人员党支部，不仅破解了流动党员管理难题，还通过成立来穗党员志愿者服务队，支持三元里街道的社区建设，在社区矛盾纠纷调解、环境整治、治安巡逻、特殊群体慰问等服务活动中发挥模范带头作用。

来穗党员黄玲是一名打工妈妈，在和女儿上过外来工亲子早教班后，她也选择成为早教班的老师，从受助者变成服务者。经过了专业的学习培训和一年助教老师的实践，性格热情又亲切的黄玲深受家长和孩子们的信赖。

社会组织参与治理——

三元里经验可复制推广

走在宽敞整洁的抗英大街上，不多时，便来到三元里来穗人员和出租屋服务管理站。在管理站的一侧墙壁上，挂着三元里来穗人员党支部、来穗人员融合学堂、来穗人员融合服务站、社区共治议事会、志愿者服务队等5块牌子。

“三元里创新建设社区治理‘五个一’平台，探索出了一条具有三元里特色的基层治理路径。”三元里街道办副主任张智敏说，其中，三元里社区共治议事会成为基层民主建设重大创新入选全国“砥砺奋进的五年”大型成就展。

记者在三元里的村史展览馆看到，三元里“五个一”融合社区治理工作已经和“三元里抗英斗争”等历史一起被展览。

在三元里推进社会治理的过程中，社会组织广州市法泽城市与公益研究中心发挥了重要的作用，推动了三元里社区共治议事会、社区大学等创新实践。“在党委政府的领导下，社会组织充分发挥了‘智库’作用，促进形成社会治理主体良性互动的局面。”张智敏说。

说起三元里的经验，广州市法泽城市与公益研究中心理事长吴治平说，服务的精准度尤为重要。例如，在社区大学成立前，广州市法泽城市与公益研究中心组织召开了4场座谈会，完成了233份调查问卷，对20多名本地居民和外来人员代表进行深度访谈，从而开发了免费的“亲子早教班”“留守儿童暑期成长班”“商务英语班”等精准教育服务课程。

三元里经验是否可以复制推广？对此，吴治平回应说，实际上，目前三元里的经验已推广到周围的一些社区，取得了不错的效果，广州市白云区太和镇大源村、江苏常熟服装城已经引进三元里经验。

作为政府治理创新项目，三元里的融合社区建设的可持续性是必须思考的方面。“现在项目取得了实效，不仅人民群众获得了实际利益，党委政府也十分支持。”吴治平说，未来要推动三元里经验实现制度化、常态化，并上升为政策、法律，这样才能长久地持续下去。

■记者快评

让外来工真正

成为城市的主人

社区居民自治是城市基层治理的重要形式。三元里通过建立共治议事会、社区大学，开展外来工亲子早教班等活动，给外来人员提供优质、普惠的社会公共服务，进而引导外来人员参与社区治理，并实现与本地居民共融。三元里创新社会治理的举措呼应了当前我国城市流动人口治理的重要议题，其理念和创新都值得关注。

未来，我们需要探索出更多的基层治理经验，将这些经验推广到更多的地区，让更多的外来工能够通过基层治理创新模式，参与到共建共治当中，并享受治理取得的成果，从而让广东在城市治理中真正走在全国前列。

声音

参与是融入的最高层次，要充分调动外来人员的公共参与意识，构建来穗人员与居民多元共治的参与格局。

——广州市白云区三元里街道办副主任张智敏

在三元里，社区融合应该常态化。社区教育要走向常态化、制度化，形成一个机制，它要能够生成外来工自主发展的能力。

——广州市法泽城市与公益研究中心理事长吴治平

我感觉自己现在就是一名“广州人”，我们到各自的家中做客，分享各自家乡的特产，那个时候，我们就是“一家人”。

——外来人员张宗桂

奋力实现“四个走在全国前列”深调研“营造共建共治共享的社会治理格局”调研小组成员

南方日报记者 王聪 郭珊