王晓慧

观点

基层工会组织工作任务繁重，工会社会工作人才队伍建设弥补了基层工会工作的薄弱环节，增强了基层工会活力，维护了职工队伍稳定。但调研发现，相对于职工数量而言，工会社会工作者总量缺口较大，且能力亟须提升。各级工会要重视工会社会工作人才队伍建设，回应时代需要。

全国总工会、民政部、人社部印发的《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》明确，工会社会工作专业人才是具有一定社会工作专业理念、知识和技能，面向广大职工提供工会组建、权益维护、争议调处、困难帮扶、就业援助、教育引导、人文关怀、职业发展等方面社会服务的专门人员，是国家社会工作专业人才队伍的重要组成部分。

未来，工会社会工作人才队伍建设需要有更完善的制度体系支持、更合理的薪酬待遇设计、更清晰的职业发展路径及更系统的专业培训与督导。要从政策、待遇、培训等方面赋能工会社会工作专业人才，使其增长专业知识与技能，增强服务职工能力，推进基层社会治理现代化。

多渠道培养壮大工会社会工作人才队伍

工会社会工作人才的来源主要有3个渠道：高校社会工作专业毕业生；从事职工服务的工会工作人员接受系统的社工专业培训；工会同社会组织合作，通过购买服务或岗位引进社会工作专业人才。

我国目前有70多所专科学校开办社会工作专业，350多所大学开办社会工作本科专业，183个社会工作硕士点。工会可主动与高校合作，依托高校培养工会社会工作专业人才。有志于把工会社会工作作为发展方向的高校，应在课程体系中增加与工会工作、劳动关系问题有关的课程。在组织上与工会及劳动部门建立联系，邀请实务专家授课，引导社工专业学生在劳动领域、工会系统实习。

工会社会工作者既要学习工会知识，也要加强学习社会工作专业理念、理论与方法，需要进行系统化培训。在师资队伍建设方面，要不断整合工会院校、高校、社会工作实务机构的资源，培养具有较高理论水平、具备丰富工会社会工作经验的教师，打造高质量工会社会工作者培训师资队伍；建设国家级工会社会工作专业培训师资库，指导各地建立省级、市级师资库。在教材编写方面，借助师资力量，编制工会社会工作者标准化教材，系统介绍工会社会工作的理念、职责、方法和工作流程，偏重操作性；结合各地工会实际工作，配套编制读本、手册等各类工作指导用书，便于工会社会工作者迅速熟悉工作。

工会同社会组织合作，通过购买服务或岗位引进社会工作专业人才，目前数量仍然较少。全国总工会2016年制定下发的《关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见》，要求工会要积极主动，适应形势发展，对当地劳动关系领域社会组织进行摸底和分类，联系和引导其健康发展，与社会组织合作，扩展工会工作内容，为职工提供更好服务。工会在出资购买社工服务时，应做到合理监管，突出社会工作的服务优势。

建立督导制度，提升工会社会工作人才专业能力

社会工作专业具有突出的实务性特征，在培育专业人才时要注重督导作用的发挥。督导由资深社工担任，分为行政性督导、教育性督导和支持性督导。对于不具备社会工作专业背景工会社会工作者，需要在学中做、做中学，属于成人继续教育范畴。他们仅学习理论是远远不够的，需要实务督导持续跟进提升工作能力。

在督导机制的建立上，可以借鉴广东民政的“双百”计划。广东省民政厅委托社会工作专业组织，聘请资深社会工作者，通过定期、持续的监督指导，向一线社工传授专业服务知识和技术，提升专业技能，促进其成长并确保社工站服务质量。“双百”计划督导项目设立办公室，各地市设立地区督导中心，督导人员由项目办聘请，具有相应的专业资质，为基层社工提供持续、贴身的专业服务支持。条件相对成熟的地方工会，可率先开展督导机制试点工作，总结试点经验后再逐步推广，不断提升工会社会工作者服务质量。

完善工会社会工作人才评价机制

当前，工会社会工作者主要在乡镇（街道）、开发区（工业园区）、商圈和楼宇工会、工会职工服务中心和县以下区域性、行业性工会联合会开展工作。工作内容主要是帮助组建工会、指导签订集体合同、推动职代会建设。工会社会工作者以职工需求为导向，对职工个体、群体的状况及所处的环境状况进行全面评估，在此基础上策划服务方案、动员和联结相关社会资源。促进政府、社会、职工群体之间的沟通、协商，促进多方共识的达成。

未来，应进一步提高工会社会工作者的待遇。当前，一些地方没有认识到工会社会工作者的专业性，将其视为专业人才，并给予合理的薪酬待遇。这不利于工会社会工作人才队伍建设。应将其纳入专业技术岗位管理范围，定岗定级，根据相应的职级体系给予合理的薪酬待遇。

我国已建立起从助理社会工作师、中级社会工作师到高级社会工作师相衔接的社会工作者职业水平评价体系，全国持证社会工作者已约有73.7万人，但工会社会工作者持证比例仍较低。各级工会应通过奖励机制引导工会社会工作者考取社会工作者职业资格证书，在转正、晋级、评优等活动中，优先考虑持证人员。

（作者单位：中国劳动关系学院）