2022年，和县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》《和县人民政府2022年依法行政重点工作安排》，坚持依法治县、依法执政、依法行政同步推进，法治和县、法治政府、法治社会一体建设，各项工作取得新成效。现将全县2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成就

（一）坚持学习宣传贯彻习近平法治思想，切实加强党对法治政府建设的领导

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终坚持把学习习近平法治思想、中央及省市相关会议精神和决策部署作为一项制度性安排，通过县委常委会、县政府党组会等第一时间学习传达，开展专题学习5次，督促各级各部门党委（党组）开展学习107次。将习近平法治思想列入县委党校主体班培训内容，举办专题培训班和政法干警政治轮训班，累计培训71家单位183名领导干部，政法系统126名中层以上干警实现轮训全覆盖。将习近平法治思想纳入“八五”普法规划，扎实开展普法宣传“七进”活动16场次，参与人数1600人次。

2.健全完善法治体制机制建设。一是出台《〈法治和县建设规划（2021-2025年）〉重要举措分工方案》《〈和县法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉重要举措分工方案》《〈和县法治社会建设实施方案（2021—2025年）〉重要举措分工方案》，法治政府建设规划的框架体系基本健全。二是制定依法治县年度工作要点、依法行政重点工作安排和普法责任清单。明确各单位法治建设重点工作任务，全面推进法治和县、法治政府、法治社会一体建设。三是印发《贯彻落实分工方案》，从法治建设主体责任、基层综合行政执法改革等6个方面规划了39项具体工作，细化乡镇法治建设措施，构建了上下贯通、左右联动、协同高效的法治建设推进机制，确保省市县相关决策部署落地落实。

3.严格履行法治建设第一责任人职责。一是强化组织领导。支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能，不断完善公正执法、支持司法、带头守法制度机制。聚焦执法、司法、守法普法等重点工作，召开县委全面依法治县委员会会议2次、办公室会议4次，部署相关法治工作，及时研究解决有关问题。二是紧抓领导干部“关键少数”。出台《和县党政主要负责人专题述法评议实施方案》，明确述法主体、内容、方式等。召开第一次专题述法评议会，10家单位党政主要负责人就履行推行法治建设第一责任人职责情况进行现场述法，并在网上直播，约1.8万人观看了直播，同时在微信公众号上参与述法网上投票活动。三是强化考核评价和督促检查。加大对法治建设第一责任人职责履职情况和法治政府建设推进情况的督导检查力度。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入县委巡察范围，实现一并巡察、一并反馈、一并整改。

（二）依法全面履行政府职能

1.推进权利“瘦身”。一是深化“放管服”和“一件事一次办”改革，制定证明事项告知承诺制目录清单，筛选106项告知承诺事项，实施告知承诺3.4万件。二是升级“皖事通办”平台，优化7×24小时“不打烊”随时办服务机制，办理事项平均时间仅1.08天/件，位居全市前列。三是推进“证照分离”改革，对17家涉及“证照分离”改革单位的64个事项，直接取消2项、优化审批服务32项，2022年办理“证照分离”业务714件。

2.推进管理“增效”。一是大力推行部门联合“双随机、一公开”监管，充分发挥好“智慧监管”平台作用，全面加强和创新事中事后监管。2022年，全县完成“双随机”抽查199批次，抽查企业680户，发起“双随机”联查88批次。二是改进和创新执法方式，广泛运用说服教育、警示告诫等方式，审慎采取限产、停产等应急管理举措，积极推行“首违不罚”“轻微免罚”等做法，实施轻微违法免罚案件52件、涉及金额117万元，努力做到宽严相济、法理相容。三是深化亩均效益评价和“标准地”改革，清理盘活低效工业用地2081亩、清理处置闲置土地7297亩，挂牌出让“标准地”2704亩。

3.推进服务“提档”。一是优化法治化营商环境。大力推行“即申即享”“免申即享”模式，不折不扣落实稳经济一揽子政策，办理增值税新政留抵退税2.6亿元，制造业中小企业缓税1.2亿元，中小企业免征增值税0.7亿元。等高对标杭嘉湖等先发地区，迭代升级优化营商环境3.0版本，不折不扣落实稳经济一揽子政策。2022年度为企优环境考核排名全市第一。二是推进政策兑现。开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，审查政策文件、合同协议12份，自查发现和上级转交问题3个，均已整改到位。三是强化府院联动。健全完善破产案件府院联动机制，加速困难企业重整、“僵尸企业”出清，提升破产效能。2022年共受理破产案件19件，审结14件，1件已进入重整计划批准阶段。四是开展知识产权强县建设。先后开展知识产权执法维权、地理标志保护等专项行动，2022年成功调处专利侵权纠纷2件，查处商标侵权案件15件，开展全市首例专利侵权纠纷调解司法确认，成功入选首批国家知识产权强县建设试点县。

（三）健全完善依法行政制度体系

1.完善决策机制。更加注重运用法律和制度遏制不当干预经济的行为，印发《合法性审查能力提升工作方案》《重大行政决策合法性审查专家论证办法》，严格落实政府重大行政决策公平竞争性审查和合法性审查，努力实现“审查零失误、决策零违法”目标。2022年，完成合法性审查210件、公平竞争审查141件，县政府常务会议题和发文实现“双审”程序全覆盖。

2.严格规范性文件制定管理。凡提请政府常务会议审议的规范性文件均严格进行实体和程序审查，严防出台“越权文件”“违法文件”等情况，并及时对规范性文件进行备案，2022年共备案4份规范性文件。

3.完善法律顾问制度。优化调整和县法律顾问团，选聘13名法律顾问，全程列席县政府常务会等重要会议，常态化参与信访接待。2022年，县政府法律顾问参加各类会议、协议审核和接访等活动共计128件/次，有效促进科学民主依法决策。

（四）严格规范公正文明执法

1.深化执法体制改革。在全市率先组建县应急管理综合行政执法大队，提升综合执法效能，2022年共办理行政处罚案件31件。推动行政执法权限和力量向基层延伸，印发《关于推进基层综合执法改革的实施方案》《基层综合行政执法拟赋权给乡镇事项参考目录》，初步梳理第一批129项行政处罚事项，按照“成熟一批、委托一批”的原则逐步下放权限，并招聘37名执法人员组建各镇综合行政执法大队，着力解决“看的见的没权管，有权管的看不见”问题。

2.规范行政执法行为。扎实推进行政执法“三项制度”落实强化年活动。开展行政执法案件抽查，整改程序不规范、卷宗不健全等问题84个。全面推动执法信息公开，26个行政执法机关均按照要求，网上公开行政执法信息。

3.强化专项执法行动。依法推进安全生产重点领域专项整治和执法行动，排查安全隐患4556条，安全生产事故起数下降77.7%。扎实推进社会治安防控体系建设，持续开展守护平安系列行动，八类案件破案率保持100%。创新开展道路交通“清晨傍晚”行动，一般性道路交通事故起数同比下降30.3%。

（五）社会矛盾纠纷有效多元化解

1.深化行政复议体制改革。切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面完成行政复议改革，调整行政复议委员会，组建行政复议咨询委员会，制定《和县人民政府行政复议委员会工作规则》等规章制度，并参照人民法院审判庭模式，设立全市首个集听证、调解等功能为一体的行政复议庭。2022年，收到行政复议申请58件，办结45件；行政复议纠错案件6个，纠错率13.3%。

2.加强司法协同。出台《关于进一步加强行政机关出庭应诉工作的通知》，推动行政机关负责人出庭应诉，县政府行政机关负责人出庭率100%、胜诉率100%。进一步完善府院、府检联动机制，健全行刑衔接机制，着力解决“有案不移”“以罚代刑”等问题，2022年通过“两法衔接”移送案件9起；办理行政公益诉讼案件43件，检察建议按期办复率100%。依法依规实施失信惩戒，将违约毁约、拖欠账款等人员纳入征信“黑名单”，累计公布名单5期126人次。开展行政机关履行给付义务清查专项行动，全面排查2018年以来所有行政复议、行政诉讼案件，梳理给付兑现义务案件71件，兑现金额1700万元。

3.多元化解纠纷。推动更多法治力量向引导和疏导端用力，深化一站式多元解纷机制建设，推动矛盾纠纷源头化解。一是积极推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，增设基层治理组织入驻法院调解平台，全年诉前调解案件6991件，调解成功率85.97%。二是深入开展“法援惠民生”系列活动，抓好法律援助机构建设，办理法律援助435件，提供法律咨询941件。三是围绕“三到位一处理”要求，扎实开展“解民忧、清积案、防风险”专项行动，中央信联办交办的58件信访积案全部化解，进京访、赴省访、到市访分别下降87%、9%、7%。

（六）健全完善行政权力制约和监督体系

1.自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。认真办理人大议案和代表建议84件、“聚民意、惠民生”行动代表意见建议7034件、政协提案127件，办复率和满意率均为100%。

2.主动接受舆论监督和社会监督。建立行政机关违法行政行为投诉举报制度，公开投诉举报电话、邮箱等；2022年主动公开政府信息38990条，其中各类政策解读信息67条、政策问答信息373条，办理依申请公开44件。

3.强化审计结果应用。修订《和县政府投资建设项目审计监督办法》，对重大项目按计划开展竣工决算审计，不断强化对政府投资审计的监管。出台《和县审计整改工作联席会议制度》，建立审计整改“月回头，季报告，半年一通报”制度，强化审计整改追责问责机制，充分发挥审计“治已病、防未病”功能作用。2022年审计共发现问题202个，已整改完成128个。

二、2022年我县法治政府建设存在的不足

2022年，我县高度重视法治建设，虽取得一定成绩，但对照高标准、严要求，还存在一些短板和不足。

一是学习宣传贯彻习近平法治思想还需进一步纵深推进。全县上下把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要的政治任务在统一推进，但离全方位多层次，不留死角全覆盖还有一定距离，学习的方式单一，学习效果不理想。

二是法治意识还需进一步提升。一些部门对深入推进依法行政、加快法治政府建设的重要性认识不足、紧迫感不强。全县7个镇已虽然已经全部建立了乡镇法治议事协调机构及办事机构，但作用发挥不明显，合法性审查等具体工作推进不够有力。

三是法治建设人才还需进一步充实。基层和少数部门法治审核机构人员力量不足，法学专业、通过法律职业资格考试人员缺乏。同时，政府一些重大决策涉及的专家论证和风险评估工作需要强化，合法性审查人员力量还需加强。现有法律队伍状况不能与依法治县、依法行政的任务相匹配，落实新时代法治建设任务的质量水平还有待持续提升。

四是规范执法还需进一步加强。行政执法“三项制度”，特别是行政执法全过程记录制度落实不到位。从我县行政执法“三项制度”的督察结果来看，各执法单位未能将作为证据的执法视频随卷保存。随着我县综合行政执法体制改革的不断深入，基层综合执法担子加重，专业技术要求较高，但部分基层人员业务素质不高，对执法工作认知模糊，在执法资格、执法对象、执法成效上欠缺细致考量，依法办事意识不强，执法能力及法律素质不足。

三、2023年推进法治政府建设主要安排

（一）在全面增强法治意识上持续用力。以党的二十大精神为指导，继续深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。坚持和完善常态化学法制度，特别是加强领导干部法治理论、法治知识培训，让领导干部养成在法律监督下、法治轨道上推进工作的思维定式和行为习惯。同时，持续加大普法力度、创新普法形式，不断增强全社会尊法学法守法用法氛围。

（二）在全面转变政府职能上持续用力。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能。强化企业服务，依法、主动、及时、全面兑现减税降费等惠企利民政策措施，设身处地为企业经营想办法、提建议、清“路障”，不断提高政府效能。

（三）在全面提升决策水平上持续用力。严格决策程序，把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等作为必经程序，强化决策公开。加强重大行政决策的事前、事中和事后监管，全面落实合法性审查提前介入制度；对涉及市场主体的行政决策，严格落实公平竞争性审查机制。

（四）在全面提高执法质量上持续用力。健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”，完善轻微违法违规行为免罚清单制度，让执法既有力度又有温度。健全矛盾纠纷多元化解机制，深化行政复议体制改革，加强行政复议规范化、标准化、信息化建设。