2022年，我局深入贯彻学习习近平法治思想和《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，严格落实党中央、国务院、市委市政府、区委区府关于法治政府建设工作要求，全力推进法治政府、法治市场监管、法治机关的建设工作，为助力我区高质量发展，持续巩固深化全国法治政府建设示范区创建成果作出了积极贡献。现将工作情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作推进情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治市场监管建设再上新台阶

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九届历次全会精神和党的二十大精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推进成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，秉持“大市场大质量大监管”理念，全面推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门建设。不断提高行政执法质量效能，强化法治监督，完善法治保障，法治建设各项工作再上新台阶。

（二）健全机构职能体系，提升市场监管效能

持续有序推进“三合一”机改融合。围绕行政执法和基层监管、注册许可、消费者权益保护等工作重点，进一步理清科、所、队事权，不断健全完善适合渝中实际，事权清晰、权责明确、上下协调、运转顺利、执行有力的工作运行机制。

全面推行清单管理制度。定期动态调整完善市场监管权责清单。全面实施市场准入负面清单制度。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。全面推行轻微违法行为依法不予处罚清单，建立健全不予实施行政强制措施清单。

加快推进法治化营商环境建设。2022年以承接全市首批营商环境创新试点为抓手，进一步优化和改进注册许可工作机制，出台注册许可窗口工作十项规范，企业登记便利化、审批事项集成化、群众办事一次性通过率得到有效提升。积极承接参与全市首批营商环境创新试点工作，搭建区局营商环境创新试点改革专班，细化26个工作方案，有序推动各项改革事项落地。持续深化证照分离、“一网通办”、集群注册等改革事项。率先在全市试点推行个体工商户经营者变更登记改革，先后推行证照联办、住所申报承诺制、“一照多址”、“一址多照”、歇业登记、注册许可窗口工作十项规范等政策措施。不断提升注册登记标准化、规范化、便利化水平。今年新增市场主体14847户，市场主体总量达111459户，较2021年底净增长5.63%。

制定助力稳住经济大盘工作方案。建立扶持个体工商户发展部门联席会议制度，细化33项助企纾困措施、扶持个体工商户发展36条措施。开展首届“渝中区个体工商户服务月”活动，发挥总局个体工商户发展工作联系点作用，构建“政府部门+行业协会+市场机构”服务体系。开展政策宣介、上门问诊、银企对接18场次，协调解决纳税、融资、房租、用工等4类难题21个，惠及近6000户经营主体。我局注册登记科获评渝中区推动高质量发展工作先进集体。

深化运用市场主体信用风险分类监管试点成果，有效提升部门联合“双随机、一公开”监管抽查精准性，年内开展联合抽查19次、抽查市场主体1344户。

加强信用监管制度建设。率先在全市建立市场主体信用风险分类监管平台，探索运用信用风险分级分类监管模式，实现企业监管“无事不扰、无处不在”。深化“山城有信”三码建设，已为辖区5500余户市场主体赋码，实现核心商圈景点全覆盖，消费者扫码查询超20万次。联合人行重庆分行、华龙网开展“征信修复”乱象治理，发现并向公安机关移交“债务化解”违法线索。

强化公平竞争审查制度刚性约束，依法平等保护各类市场主体合法权益。推动区政府出台《关于进一步加强公平竞争审查工作实施意见》《公平竞争审查会审工作规范》，加强竞争法律制度和政策培训指导，抓好区级有关部门公平竞争审查第三方评估整改督导，清理修改废止规范性文件225件，

围绕渝中“六大产业”“六大园区”发展定位，推动区政府成立渝中区质量强区建设协调推进领导小组，分管副区长任组长、34个区级部门为成员，将标准化、认证、知识产权等纳入区级扶持政策，统筹推动软件和信息化等新兴战略产业发展。拟定渝中区知识产权强区建设方案、标准化发展实施意见，认真酝酿质量品牌资助办法，搭建质量基础“一站式”综合服务平台，助力渝中相关重点产业发展。

加强食药安全治理。迅速推进落实食品安全“两个责任”，拟制我区实施方案，搭建工作专班，初步摸清全区食品生产经营主体和包保干部底数。扎实开展食品安全“守查保”、药品安全专项打击整治、特殊食品经营规范提升等行动。开展食药安全“进校园”“进社区”宣传活动130场次。召开食品药品安全专家库风险研判会议，排查主体3439家。实施食品安全监督性抽检805批次（抽检量达5.8批次/千人）、药品化妆品抽检120批次、医疗器械监督抽查33批次。驱散会销12场次，查办案件376件。开展食品安全满意度提升十项行动，建成3个片区标准化中心快检室和11个街道市场监管所快检工作站，依托“3+11”快检体系，探索政企联动“共享实验室”建设，切实提升风险监测能力。为群众提供“你点我检”“你送我检”服务126批次，公示抽检信息3060批次。率先在全市开展医疗美容行业医疗器械使用专项整治，群众安全感、满意度有效提升。圆满完成市两会、市第六次党代会、中高考等重大活动食品安全保障任务16次。

提升特种设备安全水平。深化市场监管领域安全生产专项整治三年行动，推进安全乘梯守护行动，制定区局《2022年市场监管领域安全生产大检查方案》《安全生产“十五条硬措施”工作清单》，持续推进特种设备融合监管体系建设，对标对表开展安全乘梯、燃气管道、黑气瓶整治等专项行动，共计排查企业580家、特种设备8324台次，下达特种设备监察指令书241份，查办案件47件。完成全区1313台公共聚集场所10年以上老旧电梯风险隐患评估，全区燃气管道定期检验率达100%。扎实推进“两单两卡”安全生产责任制落实，全区CNG加气站覆盖率达100%。

（三）健全依法行政制度体系，推进治理规范化

从严产品质量安全监管。加强燃气报警装置、燃气灶具等相关产品专项整治，检查市场商户126次，立案查处6件。持续抓好成品油、电线电缆、燃气相关产品、消防产品、儿童和学生用品等产品质量监督抽检。实施60种类型498批次工业产品质量监督抽查，查办产品质量领域案件56件，有效杜绝行业性、区域性质量安全风险。

加强行政规范性文件制定监督管理。严格行政规范性文件的制定程序。2022年我局代区政起草的《渝中区知识产权资助及奖励办法（试行）》《渝中区人民政府办公室关于贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见》等行政规范性文件，均严格落实行政规范性文件合法性审核制度和公平竞争审查制度的要求，进一步提高行政规范性文件的制定质量和效率。

（四）健全行政决策制度体系，提升公信力和执行力

严格遵循法定权限、执行决策程序作出决策，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。我局与静昇（重庆）律师事务所签订法律顾问服务合同，服务团队共7人，我局公职律师共5人，合法性审核机构共19人，充分发挥规范性文件制定、重大行政决策、重大行政处罚等过程中的法律论证和监督指导作用。

（五）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

加大重点领域执法力度。深入开展“铁拳”行动，加大网络市场、违法广告突出问题整治，约谈电商平台9家、广告发布企业23家，查办案件39件。持续开展中介、协会商会、水电气等重点领域涉企收费规范治理，查办案件8件，清退多收价款300余万元。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，检查单位159家，立案查处2起。全面落实自建房安全排查，对辖区123栋楼宇的85家经营主体实现摸底全覆盖。保持打击传销、违法会销高压态势，推进“长江禁捕、打非断链”专项行动、粮食市场秩序专项整治等，共立案查处各类案件672起、罚没1085.4万元。开出全区首张严重违法失信罚单，吊销1户违法主体营业执照。查办侵权假冒案件23件，为企业和消费者挽回经济损失81万元。我局知识产权科获评2021年度全国知识产权系统工作成绩突出集体。查处不正当竞争领域案件19件。

柔性执法容错纠错。推行柔性执法，综合考虑五个维度裁量因素，对轻微违法行为运用指导约谈、警示告诫等柔性措施容错纠错，对触碰安全底线的违法行为从严处罚，依法从轻或减轻行政处罚占比超50%，免予行政处罚36起，为今年未及时年报的市场主体设定免罚宽限期，用有“温度”的执法为市场主体发展“升温”。推动信用重塑，修复企业信用27家次。

推进监管方式创新。一是智慧监管赋能。开展“智慧监管年”活动，建成区局智慧监管指挥中心，集成明厨亮灶、智慧快检、智慧农贸市场、智慧电梯等模块，实现远程监管、指挥等功能。全区3677家餐饮服务单位入驻“重庆阳光食品”信息平台，596家餐饮服务单位开通“阳光厨房”功能，建成智慧农贸市场7家，数量全市第1，覆盖6个街道、服务15万群众。我局智慧农贸市场、阳光餐饮厨房、药品溯源服务应用被确定为重庆市国家区块链创新应用综合性试点应用场景。二是协同共治赋能。充分发挥区食药安委、区特种设备安全办公室、区知识产权工作领导小组等议事协调机构牵头抓总作用，制定工作规则3个、工作要点7个，召开联席会议8次，进一步细化食药安全等工作区级考核细则，积极争取将食药、特种设备安全监管纳入基层治理网格化体系，将打击传销和非法会销纳入渝中区平安社区创建指标体系，推动落实属地监管责任、行业监管责任，汇聚监管合力。三是机制创新赋能。围绕深化执法办案、消费维权、注册登记等领域工作效能，完善科所队联动机制，积极探索基层监管所分类监管模式，研究特种设备安全专业监管所试点思路，推动业务科学合理分类、监管资源优化，形成高效、精准、专业的监管合力。

规范行政执法行为。全面严格落实行政执法三项制度。将落实情况纳入案件审核和法治审核范围。制定标准化规范文书，严格落实行政执法告知制度和听证制度。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。完善行政执法文书送达制度。严格执行市场监督管理行政处罚裁量基准。定期开展案卷评查，个案抽查等评价案卷质量。对复议诉讼被纠错案件进行通报，督促整改。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

强化突发事件应急体系建设，制定完善食品安全、特种设备安全、重要工业产品安全等重点领域的突发事件应急预案。落实防范化解市场监管领域重大风险责任，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰乱社会秩序行为。

（七）健全矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

积极推进放心消费创建工作，大力推进在线纠纷解决机制建设，切实推动消费纠纷源头化解。召开渝中区2022年消费维权情况通报会，围绕“共促消费公平”年主题组织开展3·15国际消费者权益日十大系列活动。制定《12315消费投诉举报工作规范》，完善消费纠纷多元化解机制和支持消费者集体诉讼等制度，与区法院签订《消费纠纷诉源治理合作协议》，开展互联网外卖平台消费体察活动、“敬老护幼”消费维权青年志愿者行动，着力营造放心消费环境。今年共处理各渠道消费投诉举报1.65万件，为消费者挽回经济损失405余万元。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

完善监督机制。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，认真对照整改，切实改进工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，全年行政诉讼13件，败诉1件，切实履行生效裁判，纠错整改。认真办理司法建议、检察建议，全年落实反馈36件。主动接受纪检监察监督，有效预防执法风险、廉政风险。强化舆情监测，认真调查新闻媒体反映的热点焦点问题，并依法及时作出处理。

强化法治监督。严格执行《市场监督管理行政执法责任制规定》，《重大行政处罚集体讨论制度》《行政处罚案件审核和法制审核制度》《行政执法监督制度》。普通程序行政处罚案件672件，审核率100%，其中法治审核率6%。开展执法案件评查，我局组织内部评查1次，接受区政府和市市场监督管理局全面评查各一次。

全面推进政府信息公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外。行政处罚案件依法公开率100%，依申请公开政府信息率100%。

（九）健全法治建设科技保障体系，促进治理现代化

加强信息化建设。率先在全市建立市场主体信用风险分类监管平台，探索运用信用风险分级分类监管模式，实现企业监管“无事不扰、无处不在”。率先建立“互联网+药事服务”平台，顾客实现线上问诊、电子处方购药，药店实现有方可收、按方售药，药店用人成本平均下降近40%，执业药师“挂证”风险基本消除。率先推行特种设备融合监管，推广故障智慧救援，将我区所有电梯接入96333电梯应急救援平台，救援到达现场平均用时11分钟，较国家规定时限低63%。深化“山城有信”三码建设，今年已为5000余户市场主体赋码，实现辖区网红景点、核心商圈全覆盖。建成区局智慧监管指挥中心，集成明厨亮灶、药品追溯、智慧快检、智慧电梯、计量监管等模块，实现不见面监管、远程指挥调度等功能。率先在全市提出农贸市场食品安全智慧化建设标准规范，建成7个智慧农贸市场，数量全市领先，覆盖6个街道、服务15万群众。800余家餐饮服务单位开通“阳光厨房”功能，启动电梯智慧监管试点建设，我局智慧农贸市场、阳光餐饮厨房、药品溯源服务应用被确定为重庆市国家区块链创新应用综合性试点场景。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

加强党的领导。党组理论学习中心组带头学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管建设全过程和各方面。切实加强党对法治市场监管建设的领导。成立了我局法治建设领导小组，由主要负责人担任组长，负责统筹协调和组织推动法治市场监管建设各项工作。召开党组会、局长办公会，研究部署我局法治建设工作方案、八五普法工作规划、年度普法工作计划、听取法治建设推进工作报告，行政复议诉讼情况10余次，确保法治建设各项工作的有效落实。召开行政处罚案件集体讨论会，研究重大行政处罚决定39件次，切实履行对重大行政行为的监督指导职责。行政机关负责人参加法院开庭审理案件8件，出庭率100%。

成立专职法制机构，履行法治工作领导小组的具体组织、协调、检查和监督职责。通过案件审核、法制审核、执法监督等方式，对法治建设工作开展监督检查，督促整改。

三、2022年法治建设存在的不足

一是优化营商环境的各项改革需要持续推进；二是重大行政决策后评估机制需要进一步创新；三是行政执法的专业化、精细化程度有待进一步加强。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路

一是全面系统深入学习习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为首要任务，认真学习《习近平法治思想学习纲要》，完整准确理解习近平法治思想，筑牢“关键少数”法治信仰之基，武装法治工作队伍头脑，并把学习贯彻习近平法治思想的成效转化为推动法治政府建设谋新篇、开新局的思路举措。

二是推动市场监管职能更好发挥。打造“易企办”“安心营”“创无忧”渝中市场监管优化营商环境品牌。深化“智慧监管+信用监管”能力建设。强化“党建引领+”品牌。推动落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”。

三是推进行政决策更加科学民主。严格落实重大行政决策“五不”要求，认真贯彻《重庆市重大行政决策后评估工作规则》，完善重大行政决策后评估工作机制，切实保障重大行政决策实施效果。

四是推进行政执法更加高效。落实行政执法事项清单管理制度，完善执法联动机制，加大食品药品等重点领域执法力度，深入推进包容审慎监管；强化全方位、全流程执法监督。

重庆市渝中区市场监督管理局

2023年2月27日