五、体制越适合才越能实现依靠群众实行竞争规则

体制越适合则越能实现依靠群众实行竞争规则（行为规范的实施竞争规则 以下同）。如果没有适合依靠群众实行竞争规则的体制之实现形式，就难以实现依靠群众实行竞争规则，竞争规则就不得到贯彻。因此，应当进行适合依靠群众实行竞争规则的体制改革。

那么，怎样进行适合依靠群众实行竞争规则的体制改革呢？为阐述这一问题，应当先对体制的一般性质和作用等问题有所认识和理解，以提高人们进行适合依靠群众实行竞争规则的体制改革自觉性，正确进行体制改革，来实现依靠群众实行竞争规则。

（一）什么是体制

首先，事情是人做的，而人们是组织起来做事的。人们组织起来做事，要结成一定人员组织机构并遵循一定运作制度和方式方法。这人员组织机构及其运作制度的统一，就是体制。

单根筷子容易折（she），集把的筷子折（zhe）不断；手握成拳头才更有力量，五指分工协作才协调灵便。那么，以体制组合起来团结协作的人们，远比未组织起来如同一盘散沙的人们，能形成和发挥更大能力做事情。

这样看来，组合起来的体制如同一个人。人要趋利避害，权衡己方实施能力与外界赏罚力对比，而决定是否去实施行为规范；体制也是由其人员组织机构为趋利避害，权衡己方实施能力与外界赏罚力对比，决定是否依照行为规范运作，去实现其预期运作目标（也是是否实施行为规范）。

体制中人员组织机构方面和运作制度方面越科学，才越能协同配合有效运作，实现预期运作目标。

可见，社会事物（带有人的行为印记）是体制运作成的，社会环境当然也是由体制运作成的。体制越科学，即体制中的人员组织机构及其运作制度越科学，就越能有效运作，使社会进步。

其次，不同体制中的人员组织机构，为趋利避害，会设定其认为有益其趋利避害目的实现的运作制度。而这运作制度一经定立，体制中的人员组织机构定立及其它运作，都应当依照这运作制度。

从历史发展来看，奴隶主、封建主、资产阶级统治集团、社会主义国家，为有益其趋利避害，会设定其认为有益其趋利避害目的实现的制度，并依照这制度运作，其中包括依照这制度来设定人员组织机构的运作。

社会主义国家，应当以全心全意为人民服务为宗旨，执政党和人民政府，要求努力实现人民群众根本利益和意志，并组织起人们，为人民群众根本利益和意志实现而努力奋斗。

以上社会发展历史证明，体制中人员组织机构越高明和先进，就越能设定出先进的体制运作制度，创建先进的体制。

再次，体制的科学性，体现在人员组织机构方面及其运作制度方面，如果设定了先进的体制运作制度，而人员组织机构设定不符合体制运作制度，那么，体制的两个方面不统一，运作制度就不可能得到有效贯彻。

如：防腐清廉制度怎么可能由贪腐人员组织机构贯彻落实？体制的人员组织机构方面与科学运作制度方面越统一，运作效果才越好。

所以，体制改革不仅在体制的运作制度方面进行改革，还要在人员组织机构方面进行改革。如果只看到体制运作制度方面，而无视体制中人员组织机构方面，就是混淆体制与运作制度的概念，把运作制度与体制当成了一回事，却忽略了体制中人员组织机构方面。

只有体制中人员组织机构及其运作制度都具有科学性，协调统一，才是科学性体制。

体制运作得越不理想，就是体制越不适合和越不能实现依靠群众实行竞争规则，而出现体制官本位、官僚主义等弊端。所以，体制的社会主义性质或科学性有待创新提高，改革永远在路上。

最后，社会不同层面中，不同方式地存在着不同性质的体制，或者说，不同性质的体制，不同方式地在社会各层面存在。各种性质层面的体制运作相互联系，形成了庞大体制系统。体制都运作在相互联系的体制系统当中。

体制分为不同层面的体制。就一个国家来说，各“层”体制，包括国家层体制、地方性各层体制及企事业单位等层体制；各“面”体制，即政治、经济、军事、外交、科学、文化、教育和卫生等各方面体制。各层面体制运作相互联系作用。

体制系统中，虽然不同层面体制各有其特点，但是，其中必有以一定方式存在，起着主导作用的体制，其性质和特点对各层面体制发挥着重要影响，甚至具有派生性。

如：政治体制，在体制系统中发挥着主导作用，与体制系统中其它体制有着密切联系，起着决定性作用或重要影响。

人们都处在体制系统具体体制不同位置当中，相对一定性质、层面和具有一定特点的体制，而分为所谓“体制内”、“体制外”。

要提高体制系统的科学性，消除体制间不协调性，才有益体制系统稳健运行或运作。体制运作系统，客观上要求协调运行，才有益实现体制的预期目标实现，不容许某层面体制“单枪匹马”和“单打独斗”式地运行或运作。

一个国家体制系统中，如果经济体制改革孤军深入，相关的政治、文化、教育和卫生等体制改革却跟不上，不能协调配合，那么，即使经济体制改革取得了一定成果，也是短暂的，将会因脱离其它相关体制运作的配合而失控，使所获成果付之东流，甚至会酿成严重社会后果。

其实，在体制系统运行不协调情况下，经济体制运作效果，远不如在科学体制系统下的运行效果。

体制运作，客观上要求相关层面体制相互协调配合，特别是经济体制运作，关系着人们敏感的利益，如果缺乏相关体制的支持，就难以实现经济体制预期运作目标，特别是缺乏相关体制对经济体制“跑偏”的约束作用，那还了得！人们形形色色逐利行为，犹如洪水泛滥难以控制，将造成什么样社会画面？经济发展的社会主义性质，将会受到何等严重影响！