1、第五章社会服务机构的类型与运作社会服务机构是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者、其他专业的服务人员、辅助人员等，为特定的有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织，其目的是提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和发展。第一节社会服务机构的性质与类型一、 作为组织的社会服务机构组织是指人们精心设计的，以达到某种特定目标为目的的社会群体，包括三个内涵：1）从结构来看，组织是由不同的部门配合而成的整体；2）从功能来看，组织是达成特定任务的工具；3）从过程来看，组织是随时代和环境的变迁而变迁。组织的基本特征是：1） 为了更有效地达成群

2、体目标而进行的劳动分工和权威的分配；2）权力相对集中在领导或者执行主管手中，3）组织成员不是固定，这使得组织可以超越某一特定成员而生存，组织成员死亡、辞职、退休或解雇，可以常规性方式加以替补。（二）组织的类型1)志愿性组织2）公共组织3）营利组织。按照组织的形成形式，可以分为正式组织和非正式组织。二、 作为非营利组织的社会服务机构非营利组织是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。（一） 非营利组织的特征综合各学者的观点，归纳起来大概有三个基本特征：1、非营利性第一，不以营利为目的；第二是不能在参与者中进行剩余收入的分配；第三是不得将组织的资产以任何形式转变为私

3、人资产。2、非政府性第一，独立自主的自治组织；第二是至上而下的民间组织；第三是属于竞争性 的公共部门。3、志愿公益性或互益性。（二）非营利组织的职能1、提供公共服务2、代行政府职能3、影响公共政策（三）非营利组织的类型 1、联合国国际产业分类体系3大类15小类。第一是教育类，第二是医疗和社会工作类；第三是其他社区社会和个人服务类。2、非营利组织国际分类体系美国霍普金斯大学非营利组织比较研究中心的提出和分类体系，12个大类和24个小类3、中国非营利组织基本分类第一类：会员制组织；第二类是非会员制组织；第三类是中国特有的事业单位、人民团体、以及大量的未登记或转登记团体。三、 社会服务机构的定义和性

4、质（一）社会服务机构是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者、其他专业的服务人员、辅助人员等，为特定的有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织，其目的是提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和发展。1、 社会服务机构是一个福利服务输送系统，是非营利机构，经费来源主要是政府财政拨款、社会捐助或国际援助，宗旨是为服务对象谋取幸福和促进社会进步，其成就不是以获取利润的多少来衡量，强调施予而不在意回报2、 社会服务机构一般都建立了明确和清晰的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺、服务策略，作为自我评估和社会评价的依据，总之强调社会使命和

5、社会责任。3、 社会服务机构的主要功能是提供福利服务，从业人员以社会工作者为主，包括其他专业人员，如临床心理学家、医务人员、物理治疗师、职业治疗师等。（二） 社会服务机构的类型1、 社会服务机构的一般类型依据社会服务机构在政府、企业和第三部门三大领域所属性质，将社会服务机构分为：1） 政府主管社会保障(福利)事务的行政机构。此类机构可以分为五大类：一是独立的社会福利行政主管机关，如澳大利亚家庭与社区服务部。二是社会福利与卫生合并的行政主管机关，如美国的健康与人群服务部。三是社会福利与劳工合并的行政主管机关，如德国。四是社会福利、卫生、劳工合并的行政主管机关，如日本、法国。五是社会福利与其他公共

6、行政职能混合的行政主管机关，如中国民政部。2） 从事公共服务、公益服务的机构。综合世界各国的情况，从事公共服务、公益服务的机构在西方的表现就是非政府或非营利租房子。以美国为例，其将非营利组织分为七种基本类型，包括卫生医疗、教育、社会和法律服务、公民和社会团体、艺术和文化团体，宗教团体等。3） 还有学者将非政府非营利机构分为公益性（主要指私人基金会）、互益性（其设立以其会员的利益为目的）、政治性（在民主社会中具有独特的政治性目的，影响公共政策制定的组织）三种类别。2、 按服务对象来分我国香港地区按服务对象将社会服务机构分为九大类：1） 社区发展，包括社区中心服务、社区协调等2） 家庭及儿童服务，

7、包括幼儿日间服务、 家庭服务、儿童院等3） 康复服务，包括视听觉疾病患者、弱智者等4） 安老服务，包括社区支持服务、老人教育、就业服务等5） 过犯及释囚服务，包括受感化人士服务，6） 学龄儿童及青年服务，如营舍服务、学校社会工作、儿童青少年服务中心等7） 长期病患者服务，包括医疗康复服务、8） 其他对象服务，包括滥用药物及戒毒康复服务、酗酒人士服务、艾滋病患者服务9） 辅导服务，包括协调及策划、援助资源、研究及评估、训练等我国内地的民政部门主管的社会福利服务，分为三类：1）以老年人为对象的敬老院、福利院；2）以儿童为对象的儿童福利院；3）以精神病人为对象的福利院。3、按工作领域和兴办者分类：按

8、照工作领域，我国的社会服务机构分为9类：1） 教育服务类；2）卫生服务类；3）文化服务类；4）科技服务类；5)体育服务类；6）社会福利服务类；7）社会中介服务类；8）法律服务类；9）其他。2） 按照兴办者背景，分为：官办型（自上而下型）；2）半官半民型（合作型）；3）民办型；4）外部输入型。4、我国社会服务机构的类型1）政府。主要有民政部、劳动与社会保障部2）群团组织；六个群团组织：共青团、妇女联合会、工会、老龄委、残联3）社会公益类事业单位：行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种。4）社会服务类民间组织：一是由政府支持的民间组织，如中华慈善总会、青少年基金会；二是纯民间组织，如北京的智障

9、服务的“北京慧灵”北京星星雨、红枫妇女热线三是契约型社会工作服务组织，上海自强服务总社，深圳鹏星社会工作服务社。（三）以院舍服务为主的社会服务机构院舍社会工作，也被称为照顾工作或机构式照顾或舍护工作，以与社区照顾或社区服务相对应，从事这类工作的称为院舍社会工作机构。1、院舍工作对象2、院舍工作功能3、院舍工作模式4、院舍工作发展趋势（四）以服务项目为主的社会服务机构以服务项目为主的社会服务机构可以称为社区服务型机构，主要从事社区服务。按服务项目划分：1）市民服务组织。2）社区发展组织。3）街区改善组织。4）市民参与管理组织。5）社区保护组织。按服务内容来分：1）暂托住宿服务。2）日间照顾服务。

10、3）康复服务。4）活动服务。5）残疾人庇护工厂及就业中介服务。6）家务助理服务。7）权益保护服务。第二节社会服务机构的特征与功能一、社会服务机构的特征（一）组织特征1、社会服务机构的素材是人2、社会服务机构的目标界定是困难且模糊3、社会服务机构的技术是不确定的4、员工案主关系是社会服务机构的核心活动5、社会服务机构依赖专业社会工作者6、社会服务机构的效果不易测量（二）结构特征1、董事会最高领导层，义务人员，常要解囊资助机构发展2、委员会各委员都是董事会或其 最高代表按所需的专业技能或社会地位邀请。任期长短视业务性质及需要而定。3、高层行政人员最高层而受薪的行政者有总执行干事（总干事）及助手（副

11、干事）。总干事直接向董事会负责。4、中层行政人员主要督导员工5、基层员工（三）目标特征不以营利为目的，而以向有需要的人士提供福利服务为宗旨。二、社会服务机构的功能（一）一般功能1、治疗功能可以归结为解决问题。2、预防功能3、发展功能（二）政治功能1、促进社会公平2、维持社会秩序3、进行社会控制（三）社会服务机构的经济功能1、社会财富的再分配2、促进就业3、为经济发展创造良好环境（四）文化功能1、张扬社会团结的价值2、传播人道主义伦理三、不同体质下的社会服务机构（一）市场经济体制下的社会服务机构1、民间性2、专业性3、行业体系(二)计划经济体制下的社会服务机构1、政府兴办2、功能多元化3、政治取向明显。第三节