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十四五”时期社会保障制度的

战略定位与重点任务

作者简介：鲁全，中国人民大学中国社会保障研究中心副教授、硕士生导师，中国社会保障学会秘书长

导读：“十四五”时期是我国迈向第二个百年奋斗目标的起步期。十九届五中全会对“十四五”规划和2035年远景目标提出了总体建议，指明了未来五年经济社会发展的总体方向。在新的阶段，面对新的发展方向，社会保障制度也迎来的新的战略定位，确定了新的重点任务。

摘要：2021年2月26日，中共中央政治局就社会保障主题进行了第二十八次集体学习，习近平总书记强调，要完善覆盖全民的社会保障体系，促进社会保障事业高质量发展、可持续发展，进一步为“十四五”时期的社会保障发展指明了方向。

关键词：“十四五”时期；社会保障制度；战略定位；重点任务

研题点睛：

1.新的时代，社会保障重新确立了哪些新的定位？

2.当前社会保障体系发展质量不高的表现？

3.“十四五”期间主要社会保障领域有哪些重点任务？

相关知识点：“十四五”时期、社会保障制度

一、新时代社会保障制度需要新的战略定位

1.新发展阶段要求社会保障树立新目标（新阶段→新目标）

新发展阶段的核心要义是从全面建成小康社会迈向建设社会主义现代化强国。新发展阶段对社会保障的要求就是从提高人民生活水平的工具性制度转变为可以增强国家凝聚力和认同感、在全球范围内可以得到普遍认可的、体现国家治理体系优势的制度设计。

2.新发展理念指导社会保障改革遵循新原则（新理念→新原则）

新发展理念是在新发展阶段实现新目标所必须遵循的。在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念中，有多条都对社会保障制度建设具有指导作用。具体而言：

“创新”是改革与发展的基本策略，社会保障也要守正创新。当前的劳动力市场和就业方式正在发生重大变化，迫切要求传统社会保险制度的创新。

“协调”是系统观、统筹观的具体体现。习近平总书记要求，社会保障改革要“系统集成、协同高效”，就是要作好不同保障项目之间的协调；作好不同层次社会保障制度之间的协调；作好不同改革措施之间的协调，发挥改革的整体效应。

“开放”的理念在社会保障领域应当体现为包容性和非排斥性，实现参保和服务对象从户籍人口向常住人口的扩展。

“共享”理念对社保制度建设具有直接的指导意义。一方面要强调国民的社会保障权利，不断满足国民日益增长的社会保障需求；另一方面，要强调共建共享，即只有共同分担责任，才能共享发展成果。

3.新发展格局要求社会保障发挥新功能（新格局→新功能）

党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局要求社会保障发挥新的功能，即在有效防范和化解风险、提升人民福祉的基础上，通过提高中低收入者的收入水平、缩小收入分配差距，从而稳定国民安全预期，深化与社会保障相关的养老服务、健康等产业的供给侧结构性改革，在供求两端充分发挥提振消费的新功能。

二、当前社会保障体系发展质量不高的具体表现

1.体系框架初步形成，但制度短板仍然存在

我国已建立起由社会救助、社会保险和社会福利共同构成的，与社会主义市场经济体制相适应的现代社会保障体系框架。但是，人民群众的部分社会保障需求尚无法得到充分满足。

2.社会保障总体水平提升较快，但待遇差距仍然较大

随着社会经济发展水平的提高，社会保障的总体水平不断提高。

其一，城乡之间的待遇差别仍然较大。

其二，不同地区之间的待遇差别显著。

其三，多层次社会保障体系的结构性失衡导致群体之间待遇差距依旧。

3.参保人群范围不断扩张，但参保质量仍然不高

进入21世纪后，我国的社会保障覆盖面不断扩张。但是，参保质量仍然不高，具体表现在以下三个方面：

其一，参保对象未能真正从户籍人口扩展到常住人口。

其二，参保结构未能与城镇化水平相匹配。

其三，缴费水平未能与个人收入水平相匹配。

4.部分领域取得实质性进展，但关键领域尚未取得突破性成就

社会救助资源仍分散在不同职能部门，社会救助对象的瞄准与动态管理机制仍待完善；养老保险全国统筹仍未取得实质性进展；医疗保障的责任分配机制依然失衡……

5.管理体制得以重塑，但经办服务流程仍需优化

2018年国家机构改革使得社会保障管理体制得以重塑，然而，中央层级部门分工的细化与基层社会保障经办服务一体化之间的矛盾也随之凸显。

三、“十四五”期间主要社会保障领域改革的重点任务

1.社会救助领域改革的重点任务

社会救助是面向贫困群体的基本社会保障项目。“十四五”期间社会救助需要优先推进的改革包括三个方面。

其一，按照相对贫困的标准明确新时代社会救助的对象。在脱贫攻坚取得全面胜利后，社会救助对象需要从绝对贫困人口转变为相对贫困人口，在建立最低生活保障标准待遇调整机制的基础上，将专项救助的享受条件从低保身份转变为低收入标准。

其二，按照自立与发展的要求拓展社会救助内容。“十四五”期间，社会救助的定位要从维持困难群众最低生活逐步转变为支持其自立与发展。鼓励和支持被救助对象提升就业技能，并通过参与劳动实现自立。

其三，进一步整合社会救助资源，提高制度统一性与资源分配效率。建立基层整合式的社会救助平台，将后台的多部门协同与前台的一站式服务相结合，提高社会救助资源分配效率。

2.养老保险领域改革的重点任务

其一，多层次养老金体系建设应当取得实质性成效。目前，第二层次的机构保障定位不清，第三层次的市场化保障竞争不足。

其二，职工基本养老保险全国统筹刻不容缓。要在加快制定全国统筹方案的同时，禁止部分地方政府采取非正常方式消耗基金的行为。

其三，优化养老保险参保结构与参保质量。要提升职工养老保险参保人数的比例，使之与当地的城镇化率相匹配；不断提高城乡居民养老金水平，缩小群体之间的待遇差距。

其四，建立与老年人基本生活支出相挂钩的基础养老金调整机制。

3.医疗保障领域改革的重点任务

其一，建立整合的基本医保制度，真正实现高质量全民参保。“十四五”时期要以制度整合为抓手，建立面向所有常住人口的一元化基本医疗保障制度。

其二，进一步优化医疗保险制度结构与筹资结构。

其三，逐步实现医疗保险支付的战略转型。医疗保险与医疗卫生服务之间要从战略购买者转变为战略合作者，共同推进健康中国的建设。

其四，建立法人化的医疗保障经办服务体系。在统筹地区根据参保人口的分布，突破职责同构的科层制制约，建立独立法人化的医疗保障经办机构，使之承担法定的权力与义务。

总结：“十四五”时期是我国迈向第二个百年奋斗目标的起步期。进入新时代社会保障制度需要全新的定位，同时针对当前社会保障体系发展质量不高的问题，新时期社会保障领域也重新确立了重点任务，需要同学们重点掌握。

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