文档介绍：［文件］

［科目］教育学

［标题］俄罗斯教育体制改革与新办学模式的探索

［作者］刘振天

［内容］

今日俄罗斯教育体制改革始于八十年代后期，当时在以戈尔巴乔夫为代表的激进派推行 的“民主社会主义”和发展市场经济这一社会改革发展总目标指导下，1 9 8 8年和19 8 9年原苏联制定并颁布了一系列相应的教育改革法令文件，从总体上勾画出了与社会政治经 济体制改革要求基本一致的教育模式构架。由于民族冲突、政治动荡和经济危机等社会问题, 使教育改革无法贯彻实施。苏联解体后，俄罗斯虽仍经历着严重危机的困扰，但改革并未止 步。1 9 9 3年1 1月颁布了独立后的第一部《宪法》。《宪法》在社会发展道路选择上虽然 抛弃了社会主义，但在发展目标上却强调建设“人道的和民主的国家”，从这方面看，今日 俄罗斯社会变革在某种意义上可以说是八十年代后期原苏联社会改革的继续。

在教育领域，早在《宪法》颁布之前，俄罗斯便出台了《俄联邦教育发展纲要（草案）》、 《俄罗斯国家教育体制决议》等法律文件，特别值得一提的是1 9 9 2年7月颁布的《俄罗 斯联邦教育法》。《教育法》共六章五十八条，对整个教育问题都做出了规定。从当前情况来 看，俄罗斯正处在社会转型时期，其教育改革的重点是探索和建立与新的社会政治经济体制 相适应的教育体制和办学模式。

1、确立中央集权与地方分权相结合的教育管理模式。

在教育管理体制改革方面，首先是改革教育权力机构。在联邦级水平上主要设立两大平 行的职能部，一个是俄罗斯联邦教育部，另一个是俄罗斯联邦科学、高等学校和技术政策部。 俄罗斯联邦教育部主管学前教育、普通中小学教育、职业技术教育、中等专业教育、中等和 高等师范教育、校外教育。在联邦教育部下设共和国教育部；边疆区、州和自治州、自治区 教育局（总局、委员会、司）；莫斯科和圣彼得堡市教育局（司）；各地区、市、区、市辖区 教育局（处）。俄罗斯联邦科学、高等学校和技术政策部负责综合性大学及师范院校以外的 其他高等教育的领导和管理。该部取代了前苏联的高等和中等教育部，其意旨在于克服长期 以来存在的教育和科学分离现象，促进教育科学生产一体化，真正地把高等学校办成教育和 科学中心。科学、高等教育和技术政策部的具体教育管理机关为该部下设的高等学校委员会。

其次是改革管理方式和手段。前苏联教育管理方式的突出特点是中央集权，国家对教育 实行垂直统一领导。这种体制有很多优点，但其弊端也是较明显的，最集中的表现就是限制 地方和学校办学的积极性，教育政策容易脱离地区、学校及个人发展的实际，管理上也容易 出现形式主义、官僚主义、行政命令和教条倾向。在当今俄罗斯教育体制改革探索中，中心 议题就是要解决集权与分权、统一与分散的关系，就是要理顺联邦中央与共和国及地方、学 校关系，明确各自的教育权限。将过去由中央集中统一管理改为分级管理，实行联邦、共和 国、地区三级管理，每一级都有其明确的权限。就中央一级而言，联邦最高权力机关和教育 管理机关对教育实行宏观管理，如制定统一的教育政策；制定国家教育标准；编制教育预算; 确保办学物质技术基础；收集、分析并发布信息；调节教育法律关系；负责统一的干部培训 和再培训计划等。共和国一级的权力机关和教育管理机关的教育权限主要是制订并实施与联 邦教育政策不相抵触的共和国政策；