确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议。习近平总书记在会上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。打赢脱贫攻坚战，号角已经吹响。2016年是“十三五”开局之年，是实施精准脱贫工程的第一年。近日，带着大家关心的诸多问题，记者走进国务院扶贫开发领导小组办公室，对刘永富主任进行了采访。

记 者：新中国成立以来，我们成功走出了一条中国特色社会主义扶贫开发道路，七亿多贫困人口成功脱贫。请介绍一下，我们的扶贫开发主要做了哪些工作？当前面临的难点是什么？

刘永富：新中国成立特别是改革开放以来，党和政府带领中国人民持续向贫困宣战。1982年“三西”（甘肃的河西、定西，宁夏的西海固）农业建设，拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。此后，又先后实施《八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，贫困人口大幅减少，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区面貌发生根本变化，减少农村贫困人口七亿多，成功走出一条中国特色扶贫开发道路。中国作为发展中国家，率先完成联合国千年发展目标，为国际减贫事业作出巨大贡献。这个成就足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

党的十八大以来，党中央、国务院根据扶贫开发面临的新形势新任务，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，实施精准扶贫、精准脱贫，制定了一系列力度大、针对性强的重大举措，各地区、各部门认真贯彻中央决策部署，扶贫开发事业取得新的显著成就：农村贫困人口大幅减少，基础设施明显改善，基本公共服务保障水平持续提高，扶贫机制创新迈出重大步伐。

党的十八届五中全会指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是全面建成小康社会的标志性指标。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标。这个目标的主要内容是，到2020年，实现“两不愁”“三保障”和“两个确保”。“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全；“两个确保”就是确保农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。全面小康是惠及全体人民的小康。如果到2020年，还有几千万人生活在扶贫标准线以下，还有区域性整体贫困现象存在，我们就谈不上全面建成小康社会。实现脱贫攻坚的目标，时间紧迫，任务艰巨。

从人口规模上看，目前，全国尚有七千万人口没有脱贫，相当于一个中等国家的人口总规模。从现在开始，到2020年只剩下不到五年时间，平均每年需要脱贫一千多万人，平均每月需要脱贫一百多万人，如果采用常规思路和办法，按部就班推进，必然难以完成任务。

从区域分布上看，剩下的贫困人口主要集中在相对欠发达的中西部地区，贵州、云南、河南、广西、湖南、四川这六个省区的贫困人口都在500万以上，14个集中连片特殊困难地区有3518万贫困人口。这些地区基础设施薄弱，公共服务水平低，制约着脱贫攻坚工作的开展。其中还有不少人居住在不具备生产生活条件的生态脆弱地区，即使花很大代价帮助脱贫，也是暂时脱贫，很快会返贫，必须付出巨大努力进行扶贫移民搬迁。

从扶贫对象上看，经过多年扶贫开发，条件相对较好的基本都已脱贫，剩下的都是很难脱贫的人口，是难啃的“硬骨头”。其中有不少贫困人口或丧失劳动能力，或患重病慢性病，或文化程度低，脱贫难度很高。

面对这些困难，我们没有退路，必须坚持党的领导、政府主导、社会参与、群众主体，众志成城打赢脱贫攻坚战。

记 者：习近平总书记对扶贫开发工作高度重视，倾注大量心血，多次作出重要论述，请您谈谈对总书记扶贫开发重要思想的理解和认识。

刘永富：习近平总书记一直以来高度重视扶贫开发工作。党的十八大以来，多次深入贫困地区调研，提出了一系列新思想新观点新要求，深刻阐述了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题。我认为，总书记新时期扶贫开发战略思想主要包括以下几个方面。

第一，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”这是从我们党的宗旨、从社会主义的本质来阐述扶贫工作的重要性。

第二，必须时不我待抓好扶贫开发工作，确保贫困地区人民同全国人民一道进入全面小康社会。习近平总书记强调：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。”这两个“重中之重”，强调了扶贫开发是“三农”工作的重点、难点，也是全面建成小康社会的重点、难点。贫困地区各级党委和政府要把扶贫工作摆到更加突出的位置，奋力攻坚。

第三，要坚定信心，找对路子。习近平总书记指出：“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”这实际上提出了科学扶贫的思想。应注重把做好顶层设计与加强基层探索结合起来，不断完善有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系。

第四，实施精准扶贫、精准脱贫。习近平总书记用非常形象的语言指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、‘手榴弹炸跳蚤’不行。”我们要牢牢抓住“六个精准”这个关键，精准发力，扶真贫、真扶贫。

第五，既要靠政策扶持，也要靠内生动力。这就是内源扶贫的思想。习近平总书记指出：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。” 扶贫开发的最终成效，是要看贫困地区和扶贫对象是否具备了内生发展动力，只有“造血”功能不断增强，其发展才具有可持续性。

第六，抓好教育是扶贫开发的根本大计。这也是内源扶贫的一个方面。习近平总书记讲“扶贫先治愚”“扶贫先扶智”，都是强调从根本上阻止贫困现象代际传递。

第七，要形成扶贫开发工作的强大合力。强调扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。

记 者：近期，中央召开了扶贫开发工作会议，印发了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出了部署，请您谈谈《决定》的特点和亮点。

刘永富：中央扶贫开发工作会议对“十三五”脱贫攻坚进行了全面部署，核心内容是“一个目标”“两个确保”“六个精准”“五个一批”和解决好“四个问题”：“一个目标”就是补好全面建成小康社会的短板；“两个确保”就是确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽；“六个精准”就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“五个一批”就是扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批；“四个问题”就是解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。

《决定》规定了“十三五”期间脱贫攻坚的指导思想、目标任务、重大举措，吹响了总攻贫困的号角。《决定》突出了四个明确：

目标明确。《决定》提出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

途径明确。《决定》明确，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略。提出了十条要求：健全精准扶贫工作机制、发展特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、实施易地搬迁脱贫、结合生态保护脱贫、着力加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫、探索资产收益扶贫、健全留守儿童留守妇女留守老人和残疾人关爱服务体系。

政策明确。出台了脱贫攻坚的政策体系，打出政策组合拳，加大财政专项扶贫投入力度，加大金融扶贫力度，完善扶贫开发用地政策，发挥科技人才支撑作用，广泛动员社会力量，合力推进脱贫攻坚。

责任明确。《决定》系统明确了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。要求省市县乡村五级书记一起抓，层层签订责任书、立下军令状。加强中央对省区市党委政府扶贫开发工作成效的考核，建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈。建立重大涉贫事件的处置、反馈机制，要求在处置典型事件中发现问题，加强监督，不断提高扶贫工作水平。

记 者：会议的召开和《决定》的出台为今后的扶贫攻坚工作指明了方向。请您谈谈下一步脱贫攻坚将重点抓好哪些工作？

刘永富：下一步，全国脱贫攻坚的主要工作措施，就是建设五个平台、建立完善三项机制、开展六大行动和推进精准扶贫十项工程，把中央决策部署落到实处。

建设五个平台。一是建设国家扶贫开发大数据平台，组织好建档立卡“回头看”，运用现代信息技术手段解决“真扶贫”问题。二是组建省级扶贫开发融资平台，筹集资金用于脱贫攻坚。三是建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台，提高资金使用效益和透明度。四是建设贫困村扶贫脱贫落实平台，确保中央决策部署落实到户到人。五是建立社会扶贫对接平台，实现扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。

建立完善三项机制。一是完善考核机制。中央将出台对省区市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，指导地方完善对贫困县的考核办法，建立东西部扶贫协作和定点扶贫工作考核评价机制。二是建立贫困退出机制。国家将制定指导意见，明确贫困人口、贫困村和贫困县的退出标准和程序，确保脱贫质量，具体由省里组织实施。三是建立第三方评估制度。邀请科研机构、社会组织对脱贫攻坚政策落实和相关工作进行第三方评估，发挥监督作用。

开展六大行动。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，开展教育扶贫行动、健康扶贫行动、金融扶贫行动、劳务协作对接行动、“百县万村”行动、“万企帮万村”行动。

推进十项工程。将坚持分类指导、因地制宜、因户因人施策的原则，组织实施十项精准扶贫工程：整村推进工程，职业教育培训工程，扶贫小额信贷工程，易地扶贫搬迁工程，电商扶贫工程，旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，构树扶贫工程，贫困村创业致富带头人培训工程，龙头企业带动工程。

记 者：任务已经明确，下一步我们要如何落实好这一系列重要措施？

刘永富：要坚定必胜信心。我们最大的优势是党坚强有力的领导，是中国特色社会主义制度。只要我们把思想和行动统一到中央决策部署上来，“五级书记抓扶贫，全党动员促攻坚”，苦干实干，一步一个脚印，就一定能克服困难，打赢这场脱贫攻坚战。

要切实转变观念。改革开放是从农村做起的，当时搞包产到户，很多人观念转不过来。但是事实证明，这项改革是对的，让多数老百姓吃饱了。现在，精准扶贫也是这样，大家的认识也有一个过程。要用精准扶贫、精准脱贫的理念，改变旧的传统观念和思维习惯。

要转变方式方法。要从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，从“输血”向“造血”转变。不仅是认识上，最主要的是行动上、做法上要转过来。我们要主动适应扶贫新形势，让这个过程变得更短，要从批项目资金向综合协调和监督检查转变。还要引导贫困群众从“等靠要”向主动参与转变，激发他们的内生动力和活力，让他们主动参与、主动脱贫。

要形成攻坚合力。统筹各方面资源，形成帮扶合力，各地作了许多探索。但是，目前仍然存在扶贫资源分散、扶贫专项政策与行业扶贫政策衔接不够等问题。工作千头万绪，要下功夫研究顶层设计，抓谋划，抓统筹，抓协调，汇聚各方面力量打赢攻坚战。

要强化督促检查。举个例子，2015年，某市以建档立卡数据为基础，根据县里报的情况，如贷了多少款、脱贫多少户，派出暗访组逐县暗访，多少是假的，多少是真的，一边给市委报，一边给县委书记送，效果不错，值得借鉴。对扶贫政策举措落实效果、脱贫的真实性等，要组织第三方评估，确保脱贫成效真实可靠。要重视信息工作，加强与上下左右的信息沟通，交流新经验新做法，反映问题，提出建议。