核心提示

8月2日，审计署发布全国社会保障资金审计结果，首次全面揭示了我国社保体系建设和管理情况，公布了社保资金底数。我国社保资金管理情况如何，资金是否安全？如何进一步监管和规范？

审计基本养老保险等18项资金，涉及人保部、央行等管理和行业统筹部门

8月2日，审计署发布全国社会保障资金审计结果。审计署有关负责人表示，社会保障涉及老百姓的切身利益，事关社会公平和社会和谐稳定。根据国务院部署，本次审计不是一次对单项资金的审计，审计的资金范围比较广，共包括18项，主要为：

基本养老保险(企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险)、基本医疗保险(城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险)、失业保险、工伤保险、生育保险等9项社会保险基金，城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、城市医疗救助、农村医疗救助、自然灾害生活救助、农村五保供养等6项社会救助资金，儿童福利、老年人福利和残疾人福利等3项社会福利资金。

审计的对象也非常多，包括：人力资源和社会保障部、民政部、卫生部、财政部等管理部门，人民银行、农业发展银行等仍实行职工基本养老保险行业统筹的部门和单位，全国省市县三级人民政府、新疆生产建设兵团及所属人力资源和社会保障、民政、卫生、财政等部门，社会保险经办机构、地税、残联等单位。本次审计共涉及37个省本级(含计划单列市和新疆生产建设兵团)、404个市本级和2790个县，延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会。

据了解，这次审计点多、面广、量大，因此审计署采取了多项措施，采取了诸如“上审下”、“交叉审”或统一组成审计组等审计方式，全面开展了社会保障资金审计工作。

去年18项社保资金累计结余超3万亿元，资金总体安全完整

审计署有关负责人表示，“十一五”期间，我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络。具体表现为社会保障体系基本建成，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系基本形成。

从社会保险体系情况看，2011年底，基本医疗保险实现全覆盖，参保人数合计超过13亿人，比2005年增长2.77倍；基本养老保险覆盖面迅速扩大，参保人数合计6.22亿人，比2005年增长2.86倍；失业、工伤和生育保险参保人数也分别达到了1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人。

据介绍，我国社会保障资金主要有两种筹集模式，其中社会保险基金主要来源于单位缴费、个人缴费以及财政投入，社会救助和社会福利资金主要来源于财政投入。

2011年，18项社会保障资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元，分别比2005年增长312.79%、299.78%和435.24%。

从财政投入情况看，在2011年的18项社会保障资金财政投入中，中央和地方财政分别投入4508.76亿元、3046.58亿元，分别比2005年增长534.15%和632.01%。审计结果表明，我国社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范。

到2011年底，以各级社会保险经办机构为主体，包括银行和各类服务机构，以及社区劳动保障平台在内的社会保障管理服务体系和服务网络逐步形成，全国社会保险经办机构有1.19万个；民政公共服务设施建设大力推进，基础保障和服务能力不断增强，社区服务体系逐步建立。同时，有28个省本级、217个市本级和1189个县成立了社会保险监督委员会，社会监督不断加强；各级政府组织相关部门多次开展专项监督检查，促进提高资金管理的规范性。

部分地区违规运营资金超17亿元，查出违法违纪案件线索132起

审计表明，由于我国社会保障制度建立时间不长，相关制度尚处于推进和完善过程中，社会保障在快速发展过程中还存在一些问题，一些地方和单位存在违纪违规问题，部分地区存在制度执行和业务管理还不够严格的问题。

例如，部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元。其中用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元，用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元，用于购建培训中心和体育场馆等2.94亿元，用于购建基层单位办公用房等8590.28万元，用于购建基层单位职工住房3664.80万元，用于购买汽车等295.74万元，用于购置设备等其他支出6623.81万元，委托理财5.44亿元。

部分单位和个人违规牟取不正当利益。有4家药品经销企业通过虚开增值税发票6.76亿元，虚增药品成本牟取非法利益；6个省本级、75个市本级和226个县的医疗机构等单位通过虚假发票、虚假病例、挂床住院、滥开药物、虚报人数等手段套取医保资金2.87亿元；部分医疗机构采取违规加价等方式乱收费1.94亿元；有些部门工作人员采取隐瞒人员死亡信息、涂改原始发票、伪造进账单、提供虚假资料等手段骗取养老金、最低生活保障资金等社会保障资金4419.83万元。

本次审计查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人，对上述案件线索，审计机关已依法移送相关部门或地方政府进一步查处。

对审计发现的问题，地方各级政府和相关部门高度重视。截至2012年6月25日，已整改金额合计312.81亿元。对尚未整改到位的问题，有关部门和地方正在进一步整改。对移送的案件，有关部门正在依法立案查处。

审计署有关负责人建议，进一步做好完善社会保障制度法规，健全运行机制，加强监督管理等工作。