作者 | 李婷婷

深圳社区党群服务中心在社区治理中发挥哪些作用呢？角色定位是什么呢？

一、服务型治理，社区党群服务中心参与社区治理

服务型治理，是王思斌教授提出的社会工作机构参与社会治理的方式。所谓服务型治理，指的是社工机构通过承接政府委托的服务任务，利用政府和社会资源向困难群体、特殊群体和有需要的人士提供专业服务，缓解和解决他们在基本生活方面的问题的社会治理行动。

目前，深圳政府购买社工服务的模式，有岗位、项目、社区党群服务中心三种模式。2011年，在“政府主导、民间推动”的模式下，建立了社区服务中心，2016年将社区服务中心改名为社区党群服务中心。

参访的福田的A、龙岗的B及前海的C党群服务中心，由社工机构负责运营与管理。在社区党委的领导下，整合各方面力量开展社区服务的综合性服务平台，采用“三社联动”的模式，配备5名（3+2或4+1）及以上社工，在“5+1+2”的服务模式下，开展基础公共服务5大项、特色公共服务1项及外部合作类项目2项共8项服务工作。

社区党群服务中心为社会工作者参与社区治理提供了平台，并通过开展专业性综合性的社区服务参与到社区治理当中，是典型的服务型治理。

二、社区党群服务中心与其他治理主体的关系

为了更好的阐述社区党群服务中心在社区治理中的作用，我们首先要梳理一下社区中各治理主体之间的关系以及了解社区中存在的多元治理主体。

在深圳龙岗的B社区中，存在街道党工委、社区党委、社区工作站、社区居委会、社区党群服务中心、业主委员会、物业等治理主体。街道党工委、社区党委指导服务机构履行职责，协调与社区内其他组织的关系。

各区民政局和新区社会建设局负责本服务标准的监督管理，指导各街道、社区加强对该项目的营运管理。

社区党委与社区居委会、社区工作站、社区党群服务中心之间是领导和被领导的关系，社区党委是社区工作的领导核心，在重点工作上，社区综合党委主要抓方向、方针，社区工作站主要抓方案、方法和具体实施，社区居委会负责监督和评议，社区党群服务中心为居民提供专业化的服务。

社区居民委员会与社区工作站、社区党群服务中心是监督与被监督的关系，社区居委会组织居民对社区工作站、社区党群服务中心的管理服务工作进行民主监督和评议，定期不定期听取社区工作站、社区党群服务中心的工作述职报告；而社区工作站与社区党群服务中心是相互支持的关系。

三、社区党群服务中心在社区治理中的作用发挥

社区党群服务中心在社区治理中的作用发挥概括为三个维度，专业社工服务、项目管理、社区社会组织孵化与培育。

01

专业社工服务

通过个案、小组、社区等传统的专业手法，为社区居民提供专业性的社工服务。如B社区党群服务中心，为儿童青少年服务群体开展的专注力提升小组；为受到家暴的妇女提供的个案服务；通过社区手工义卖、社区基金、刺绣班、缝纫班、烘培坊等形式，为困难群体提供帮扶、就业等服务，实现助人自助。

02

项目管理

社区党群服务中心从最初的提供专业服务到项目化的方式进行转变。如B社区党群服务中心开展的“欢乐小区行，服务千万家”项目。

由社区的党员组成党员志愿者服务队，以“党员志愿者+专业社工”为联动服务机制，以党员志愿者为骨干、常乐合唱团等社团的文艺义演，结合社区党群服务中心社工各项服务和公益宣传等内容，为小区居民送欢乐送服务。

03

社区社会组织培育

假设社区社会工作的发展路径是专业服务到项目化到社区社会组织的培育，那是否意味着社工将会被代替或者说通过社区社会组织的培育达到了居民的自治管理，社工的角色又该如何发挥呢？笔者试图从三个层面来进行阐述。

第一个层面：我们需要思考的是成立社区社会组织的目的

以B社区党群服务中心为例，社区社会组织孵育是“以需求为导向，以公益服务为宗旨，以群众满意为原则”作为总目标，培育孵化符合社会需求具有发展前景的社会组织，激发社会组织的活力和积极性，构建社会组织服务公共平台，促进社区社会组织规范化运作，专业化发展，打造社区枢纽型组织。

第二个层面：我们需要思考的是社区社会组织的发展是一个过程

以B社区党群服务中心为例，社区社会组织的发展经历了初始期、探索期、成熟期、巩固期等阶段。

在初始期，也就是社区（党群）服务中心刚入驻初期，社工发现中心的广场上每天都有很多的人在跳舞，时间久了，他们会自发形成一个兴趣群体如交谊舞群体、广场舞群体等，通过社工的前期调研，发现他们存在着场地等的需求，在这样的背景下，成立以太极、舞蹈、书法等为主的社区社会组织。

在探索期，一部分社区社会组织如书法、广场舞等已逐步成型，为了更好的引导发展中的社会组织更好地发展，并逐步扶植其他新社会组织的蓬勃发展，各功能室及培训课程面向社区中老年人免费开放和学习。

在成熟期，各社团自我管理、积极参与，充分发挥的学员积极性，定时定点来活动，并积极寻找外部资源，参加表演、组织比赛、外出参观学习。在巩固期，相对成熟的书画协会、歌舞协会逐步开始承担社区活动的策划、组织。

第三个层面：我们需要思考社区社会组织在社区治理中的作用

1、社区公益教育

B社区歌舞协会、书画协会在社区少儿教育方面发挥着重要的作用。社区歌舞协会的老师在小区里面开展了少儿乐器学习班等，受到小区少儿的喜欢；社区书画协会的成员在小区里面开展了少儿书画培训活动，培养孩子的绘画及书法的兴趣。

2、社区文化

B社区社会组织每逢节日的时候会组织开展不同类型的文化活动。每年的元旦，书画协会在社区开展“写春联，送春联”的活动；每年的中秋节、国庆节，社区的文艺社会组织比如拉丁舞、秀我风采社等会给居民带来丰富多彩的节目表演等等。

3、社区公益服务

B社区社会组织在社区公益服务中也发挥这重要的作用。每个月一次的“小小公益筹款家”活动内容包含了书画义卖、手工品义卖等，而这些义卖的作品来自于书画协会、和谐花缘社、纤手创意坊。

综上所述，社工通过培育社区社会组织，有助于提升居民参与社区的意识；而社区社会组织作为社区治理的主体之一，在社工的支持、指导、引领下，发挥着不同方面的作用，而并非将会替代社工。

随着社区社会组织的发展，社工的角色从最初的服务提供者向资源的链接者、赋权者、使能者转变。

总的来讲，深圳社区党群服务中心是典型的服务型治理，社会工作者通过社区党群服务中心这个载体，经历了专业服务、项目管理、社区社会组织的发展路径，实现社区治理的功能。