何谓社会建设 朱 力 社会建设是社会主义事业 的重要 组成部分。2005年2月19日，胡锦涛同 志在省部级主要领导干部“关于提高构 建社会主义和谐社会能力”研讨班上的 讲话中明确提出：“随着我国经济的不 断发展，中国特色社会主义事业的总体 布局 ，更加明确的由社会主义经济建 设 、政治建设、文化建设三位一体发展 为社会主义经济建设 、政治建设 、文化 建设、社会建设四位一体。”在党的十七 大上 ，“社会建设”作为与经济建设 、政 治建设、文化建设同等重要的社会主义 事业总体布局的一部分 ，首次出现在党 的代表大会的报告中，“加强社会建设， 全面改善人民生活”也被正式作为“实 现全面建设小康社会奋斗 目标的新要 求”提 了出来。这意味着 ，社会建设被 正式地 、纲领性地 纳入 了国家发展战 略。这是我们党深刻把握经济社会发 展规律做出的重大战略决策和部署。 一、 社会建设 的基本 内涵 进行社会建设无疑先要搞清楚社 会的内涵。第一种就是所谓广义的社 会概念，它是和 自然界相对应的所有人 类活动的领域 ，包括了经济 、政治 、文化 系统。第二个是中义的社会概念，除 了 经济系统以外的都是社会。

第三个是 狭义的社会概念 ，与经济 、政治、文化系 统并列的系统。所以，现在中央文件中 讲 的社会建设严格来说是小社会建设 的含义 。虽然社会建设主要是指小社 会 ，但是社会建设也不 能离开经济条 件 、政治制度 、文化氛围，所以又是紧密 和其他几个建设相联系的，要从小社会 入手、大社会着眼。 对于社会建设 ，理论界作了积极探 讨。一种观点认为 ：所谓社会建设 ，从 正向说，就是要在社会领域或社会发展 领域不断建立和完善各种能够合理配 置社会资源和社会机会的社会结构和 社会机制，并相应地形成各种能够良性 调节社会关系的社会组织和社会力量； 从逆向说 ，就是根据社会矛盾 、社会问 题和社会风险的新表现、新特点和新趋 势 ，创造正确处理社会矛盾 、社会问题 和社会风 险的新机制 、新实体和新主 体，通过这样 的新机制 、新实体和新主 体 ，更好地弥合分歧，化解矛盾 ，控制冲 突 ，降低风险 ，增加安全 ，增进 团结 ，改 善民生。社会建设的必要性和必然性 在于 ：第一 ，就社会三大部 门(政府组 织、市场组织和社会组织)的关系来看 ， 城市风景线 ／蔡福临 ／摄影 社会建设既能弥补政府失灵 ，又能弥补 市场失灵。

第二 ，就与民生问题的关系 来看 ，社 会建设与老百姓的 日常生活、 与民生问题 ，联系最密切 、最直接 。第 三 ，就与社会公平正义的关系来看 ，社 会建设既是推进社会公平正义落实的 有效途径和重要力量 ，反过来说 ，社会 公平正义落实不落实又是社会建设成 效如何 、成功不成功的衡量器和试金 石。第四，就与党的执政能力的关系来 说 ，能否有效地推进社会建设 ，在新阶 段也成为对共产党执政能力的考验 ，对 它合法性基础的培育。只有能够使群 众安居乐业的党 ，才能得民心，得到广 大群众的拥护。 还有一种观点认为：社会建设是指 社会主体根据社会需要 ，有 目的、有计 划、有组织进行的改善民生和推进社会 进步的社会行 为与过程。社会建设的 内涵很广 ，主要有两大方面 ：一是实体 建设 ，诸如 ：社 区建设 、社会组织建设 、 社会事业建设 、社会环境建设等 ；二是 制度建设 ，诸如 ：社会结构的调整与构 建 、社会流动机制建设 、社会利益关系 协调机制建设 、社会保障体制建设 、社 会 安全 体制建设 、社会 管理体制建设 http=／／www． qunzh． com 65