地方养老社会化问题及对策探讨 目录摘 要……………………………………………………………………1人口急剧老龄化使养老服务，社会化成为大势所趋……………2问题：观念、机制、管理等滞缓了社会化服务的进程…………3对策：鼓励支持+多元投入+市场运作……………………………5措施：领导重视＋机制创新＋加强监管＋实践探索……………6参考文献……………………………………………8致谢…………………………………………………………9当前我国养老服务社会化面临的问题及对策摘要：我国人口的急剧老龄化使养老问题变得越来越严峻，目前各地推行的养老服务仍然存在观念、机制、管理等方面的问题。 养老服务社会化是解决当前我国养老服务的重要途径之一。 进一步推进养老服务社会化，需要坚持“鼓励支持＋多元投入＋市场运作”的模式，而各级政府需要在领导重视的基础上，通过不断的实践探索实现机制创新，进一步加强政府的监管作用。关键词：：养老服务 社会化 问题 对策一、背景：人口急剧老龄化使养老服务，社会化成为大势所趋人口老龄化呈加速之势我国老龄人口具有数量大、增长快的特点。中国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。

2000年全国第五次人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人和65岁及以上老年人口占总人口比例为10．46％和 7．10％，2005年这两个比例分别达到了13．01％和 9．07％。从 2009年开始我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万至900万人；到2020 年，老年人口将达到2．48亿人，老龄化水平将达到17％。预计到2050年进入重度老龄化阶段，老年人口将达4．37亿人，约占总人口30％。老年人口的剧增，尤其是高龄老人的增多，使养老问题越来越重。2． 家庭结构小型化、空巢化随着社会的发展，家庭规模呈现出小型化、结构核心化的趋势。要不了多久，我国将普遍出现“四二一”家庭成员构成，即一对年轻夫妇抚育一个孩子而赡养四位或六位老人（父母、岳父母）。上世纪90年代初，我国每10个年轻人赡养1 个老年人，如今这一比例已经达到3比1。与此同时，人口高龄化、失能趋势也愈益明显，目前我国80岁及以上高龄人口快速增加。另外，由于工作流动性的增强（特别是大量的农民进城），致使很多子女家庭无法与父母在一起。空巢家庭增多，子女难以照顾年老的父母，家庭可以为老年人提供照料的资源越来越少。

3． 养老服务难以适应需求虽然老龄人口急剧增加，但我国目前老年人口服务严重滞后，养老服务难以适应老龄人口的需求。在养老金方面，中国不仅只有少数人可以领取养老金，而且有报道指出，在养老金领域个人的空账有6000～8000亿元，为了及时支付养老金，国家财政每年要拿出600～800亿元。随着老龄化人口比例的增加，养老金资金的缺口未来势必还会扩大。在养老机构方面，到2006年，我国养老机构床位占老年人口的比重仅为 0．84％，也就是说，1000位老人才拥有8张床位，而发达国家平均千名老人占有养老床位数50～70 张。 在老年护理方面，到2007 年，我国老年人平均生活不能自理率为8．81％，达到1300多万人，在全国范围内单就照顾这些老年人来说，至少还需要220万名专职护士，供需缺口专职护士高达120万人。4． 社会化养老成为大势所趋随着人口老龄化程度的日益加剧、家庭的小型化与核心化、空巢家庭的增多、社会人口流动的加速以及年轻一代面临的巨大社会竞争等一系列情况的出现，迫切需要动员全社会的力量共同推进养老事业的发展。学者认为，“养老服务”是一类特殊商品，需要排除“市场失效”的影响，通过制度安排和政府导向实现供求间均衡。

但养老机构若单纯由政府提供，一方面受财力的限制，满足不了社会的需求，另一方面，效率也不尽令人满意。因此，养老服务只有社会化，才有取之不尽、用之不竭的动力。实行社会化的养老，提高老年人生活质量，成为推动养老事业发展的大势所趋，也将对社会福利事业由补缺型向适度普惠型的转变起到很大的推动作用。二、问题：观念、机制、管理等滞缓了社会化服务的进程1． 领导的观念与认识问题 在新的形势下，如何关心爱护老年人，让他们老有所养、安度晚年，这应是全社会共同关心的问题，也是各级党委、政府的重大责任。但是，一些地方领导的工作重点放在经济发展的显性增长点上，对养老服务问题的重要性、紧迫性以及潜在的经济社会发展影响存在严重的认识不足。这主要表现在两个方面：一是对养老问题的重要性、紧迫性认识不够，因而对养老的关注度不够。部分地方领导认为中国的养老服务历来由家庭承担， 没有或欠缺一些养老服务无碍大局。 其实，当养老日益成为家庭主要劳动者的严重负担后，势必会成为当地经济发展的重要影响因素。 二是少数地方领导存在认识偏差，缺乏长远观念。养老服务社会化，关乎国计民生，能使老年人直接得益，也会惠及子孙后代。但他们只看到局部利益和眼前利益，认为养老问题并不是显性问题，没有对改革、发展、稳定的大局产生直接影响，而且养老服务所需的大量资金投入很难在较短的时间里产生明显的经济效益。

这样，养老服务在一些地区基本处于自发的、无序的发展状态。 2． 政府的规划与政策问题 目前，地方政府对养老服务社会化发展缺乏统一整体的规划，致使老年事业发展迟缓，老年服务质量低，结构不合理，服务供给与需求严重失衡。比如，由于没有从城市规划的角度来考虑这一问题，致使养老机构的建设与发展比较零星，没有统一的标准。另外，目前现行的很多政策对于民营养老机构来说根本不现实。根据国务院和民政部有关规定，目前我国民办养老院一般只能在民政部门登记为 “民办非企业单位”。这种“身份”让民办养老机构陷入两难境地：登记为民办非企业单位，虽然从理论上可以享受免税等优惠政策，却意味着投资者实际上难以融资，不能进行分红，甚至连自己投资的不动产都不能归自己。 尽管政府出 台了许多支持养老社会化事业发展的社会政策，但由于社会养老事业涉及土地、民政、交通、劳动等方面，各类法规、政策之间时有矛盾。 3． 社会的投入与机制问题 资金不足是制约地