什么是社会管理什么是管理_基础学问二、什么是社会管理中国正处在社会转型的关键时期，既濒临战略转型的机遇，又濒临问题凸显的逆境。一方面，总量大幅增长，另一方面，各类层出不穷。长此以往，势必会影响经济的与社会的稳定和睦。如何创新社会管理，实现社会有序和睦，成为各界关注的焦点。固然，要做好社会管理创新，首先要明确社会管理是什么。（一）社会管理的概念20世纪80年月进展方兴未艾，“社会管理”一词也被引入中国。前苏联学者奥马罗夫在其代表作《社会管理——某些理论与问题》中提出社会管理的基本概念：“社会管理是管理主体对社会系统实施的有按照的影响，为的是使系统实现它濒临的目标和任务。这种影响能够使系统展现有序状态，使它趋于稳定和改变为另一状态，而该影响的实现要从加工反映系统特征的信息的结果动身，要借助于人类活动的组织、协调(1)。”可以看出，奥马罗夫定义的社会管理包括三方面的内容，即主体、内容和手段，并且认为，社会管理是一种过程。这一概念建立了社会管理概念的基本。随后，更多的中国学者以奥马罗夫的概念为基础，按照我国经济和社会进展的特色，不断完美这一概念。院潘丽霞认为，社会管理是指国家通过自己的权力机关或者授权部门依据一定的规章，对社会生活方方面面的干预、协调、调整、控制等行为，它是政府以调节、规范社会行为、维护社会秩序为目的而对社会活动所举行的管理。

(2)这一定义将社会管理的主体限定为国家以及政府，明显将社会管理主体的范围缩小了。原民政部部长李学举认为，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会进展的各个环节举行组织、协调、监督和控制的过程。(3)这一概念简练明白，认为社会管理的主体不仅包括政府，还包括社会组织，相对II完美地概括了社会管理包含的主要构成要素。闻名社会学家王思斌指出：“社会管理是从综合的角度、用综合性的办法、处理综合性社会关系的管理活动。”“在由方案经济体制向体制改变的过程中，和中国政府提出加强社会管理的任务，这里的社会管理是相对于的重大变幻而言的，指的是由政府主导、各方参加的社会治理与管理活动。(4)”这个概念着重强调社会管理的系统性和整体性。此外，中国人民高校兼职教授、博士生导师魏礼群认为：“在我国社会、体制下，社会管理是指党和政府以及其他社会主体运用、规矩、政策、、价值等社会规范体系，挺直或间接地对社会领域各方面、各环节举行服务、协调、组织、监控的过程和活动。”“社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和睦，其基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会冲突、促进社会公平、应对、保持社会稳定，制造既有活力又有秩序的经济社会进展。

(5)”这一观点进一步细化了社会管理的内容和手段。国家行政学院社会和教研部主任、教授龚维斌进一步指出，社会管理有广义和狭义之分。(6)从广义上来看，社会管理就是对囫囵社会的管理，包括对政治、经济、文化等诸多方面的关系和实物的调整和处理，提供公共服务和，维护社会稳定进展，满足社会成员日益增长的等多方面的需求，政府的绝大部分功能都是在举行社会管理。从狭义的角度看，社会管理就是通过管理民间组织，即通常所说的非政府组织，达到协调社会关系、化解社会冲突、提供公共产品和公共服务、维护社会秩序、满足社会成员多样化需求的目的，使社会和睦、稳定、健康进展。以上观点虽然表述各不相同，内容各有侧重，但总体来说都包含社会管理的三要素：主体、内容和手段。因此，要明确社会管理的概念，必需掌握好这三个要素。第一，社会管理的主体。在传统的社会管理当中，国家、政府是囫囵社会管理的主体，它们通过运用行政权力对社会举行管控。这种政府为主体的使社会管理的基础力气和手段方式较为单一。随着的席卷以及社会主体的多元化趋势，社会管理的主体不应仅仅局限于单一的国家或者政府，还应该包括非政府部门的参加。III其次，社会管理的内容。从字面上看，“社会管理”的对象是“社会”系统。

因此，要明确社会管理的内容，首先要知道社会系统是什么。社会系统是相对于政治系统、经济系统、文化系统和环境系统而言的，它是由社会生活、社会结构、社会制度和等子系统组成的(7)。所以，社会管理也就是相对于政治管理、、文化管理和而存在的一个管理系统。其内容包括对社会生活的不同领域、社会结构的组成部分、社会制度的各个要素、的各个方面和社会观念的形成举行组织、协调、服务、监督和控制的过程(8)。第三，社会管理的手段。社会管理不仅要实现对社会的管理和控制，也包含与社会服务。传统的观念往往在认为国家或政府是社会管理唯一主体的基础上，强调行政手段的运用。新形势下的社会管理手段要改变到法律手段、道德手段等多种手段的综合运用，改变到社会工作、社会服务与社会监督、社会控制并行。通过以上对社会管理几个要素的分析，我们认为，社会管理是指政府以及其他社会主体对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业等各个方面举行组织、协调、服务、监督和控制的过程(9)，以解决社会问题，提高社会公共福利，推进个人进展和社会系统和睦有效运行。（二）社会管理的功能1.社会管理担当着改革和调节社会结构的功能所谓社会结构，是指一个国家或地区内占有一定资源、机会的社会成员的组成方式与关系格局(10)。

正犹如骨骼构成人体最基本的框架，社会结构也构成了社会系统的总。基本框架稳定，社会才不会产生大的问题。因此，社会管理必需要担当起改革和调节社会结构的功能，维护囫囵社会的稳定。社会管理可以调节和改革人口结构及结构。改革开放以来，我国人口年龄结构、性别结构、素养结构、空间分布等都发生了深刻变幻(11)。另外，城市中的增多以及城乡家庭小型化的趋势显然，家庭代际结构浮现倒金字塔形(12)。社会管理通过树立科学人口进展观，统筹人口与经济、政治、资源、环境的协调进展；通过进展社会事业，提升人口素养；通过健全体系，使老IV龄化人口“”。社会管理可以调节和改革结构。改革开放初期，国家采取的政策是鼓舞一部分人先富起来，再带动更多的人民，在收入分配上采取“优先，兼顾公正”。但是，现阶段城乡、区域和社会成员之间的收入分配差距越来越大，逐年攀升，收入分配不公的现象已经成为人民群众关怀和不满的问题。社会管理通过完美分配制度，使广阔人民群众分享改革进展成绩；通过规范社会行为，打击不正值的牟利行为，促进正义。社会管理可以调节和改革城乡结构。中国现在处在工业化的中期阶段，但是社会结构仍处于工业社会初期，尤其是城乡结构大大地滞后于经济结构。

不仅率达不到应有的水平，“农夫工”现象更使工业化中期阶段的经济结构和城市化初期阶段的社会结构同处在一个城市社会中。社会管理要通过一系列的构建城乡一体化机制，从根本上解决城乡结构不合理的问题，达到社会和睦稳定。社会管理可以调节和改革区域结构。中国地区差别大，进展不平衡，经济的进展不仅没有缩小地区之间的差距，反而加快了差距扩大的速度。社会管理要以“党委领导、政府负责、社会协同、”为社会管理格局，以科学的收入分配和利益协调机制实现“先富带后富”，缩小区域差距。 社会管理可以调节和改革社会阶层结构。社会阶层结构在囫囵社会结构中有着举足轻重的地位， 它是打算社会权利和分配的核心机制，是打算囫囵社会结构情况及其变迁过程的最重要的结构 性因素之一，同时也是影响社会利益结构、社会冲突矛盾、社会的最重要因素(13)。当前我国 的社会阶层已较新中国成立和改革开放刚开头时发生了重大的变幻，主要表现在规模增速加快、 社会中下层规模比例进一步缩小、社会阶层分化加剧、社会阶层位序局部变幻等。可见，当今 国内的社会阶层结构越来越复杂，利益分化越来越大。社会管理应该通过建立制度化的利益协 调机制和冲突化解机制来构建良好的社会秩序。

() 2.社会管理担当着协调社会主体的功能 社会管理通过引导人们树立正确的利益观来协调社会主体之间的利益关系。当前，在社会生活 中，存在一定程度的“行为失范”问题，主要表现为四个方面。一是多元化，人们是非标准不全都，导致社会生活中人们实际行为矛盾，引发社会冲突；二是传统道德观念濒临严重挑战，消 极道德观念影响扩散，导致不良行为滋长；三是一些人观念、制度意识稀薄，有法不依、有制 度不遵循；四是部分领域的制度不完美，致使人们行为准则不明确、行为无序混乱。因此，社 会管理要通过道德、法律、行政手段引导人们形成正确的价值观、利益观。 社会管理通过建立利益约束机制以协调社会主体之间的利益关系。法律和道德能调整和控制利 益需求和利益行为。社会管理需要通过完美相关，规定人们的行为方式，协调人们的社会关系， 维持社会的基本秩序，制造一个公正正义的社会环境，鼓舞人们通过合法道德的手段猎取利益， 取缔在利益的取得过程中的各类非法手段。社会管理需要通过加强法律规矩的基础配套建设， 规范市场经济主体及其行为，规范市场秩序，实现有法可依、有法必依、违法必究，保障合法 利益，约束不合法利益，对非法行为予以柔和打击，保证社会主体的合法权益(14)。

社会管理 以解决基层群众最关怀、最挺直、最现实的利益问题为重点，越发关注弱势群体的利益，使改 革中利益受损的群体得到合理补偿。 社会管理通过综合运用多种方式来协调社会主体之间的利益关系。以往单一的行政手段不仅难 以解决社会冲突，甚至促生了带有剧烈对抗性的社会热点问题。因此，新时期的社会管理要用 非对抗性的手段化解社会冲突，综合运用行政、法律、经济、商议、思想工作等手段措施来解 决社会冲突，协调各方利益关系。 3.社会管理担当着保持社会良性运行的功能 一个复杂的社会系统要良性运行，从上说就是要保持社会结构的合理稳定，从微观上说就是要 处理好各个社会主体之间的社会关系。更深一步挖掘，就是要维持社会的公正正义(15)。印度 闻名学者阿玛蒂亚森对社会的不稳定有过深刻的见解：“不平等和社会抵抗之间的联系非常疏 远，它们之间的关系是双向的。当一个社会发生叛乱或反叛时，其中必定存在可觉察到的不平 等感，这一点自不待言；但意识到下面这点同样重要，即对不平等的觉察以及对这个难以名状 VI 的概念内容确实定大大依靠于实际反叛的可能性。”(16)因此，社会要保持其运行的稳定，就是 要削减社会成员的不平等感。

市场经济条件下，不行能像方案经济时代一样“吃大锅饭”、采取 平均主义，所以，营造社会公正与正义的良好氛围就要靠社会管理来完成。通过对各项社会事 务的科学管理，不断充实再分配制度，乐观协调社会成员之间的利益冲突，避开社会动荡，保 持社会良性运行。 （三）社会管理的特征 社会管理主要有以下几个特征： 1.整体性 社会是一个复杂的系统，由家庭、群体、社区等各类子系统构成。因此，社会管理首先要将社 会看做一个有机的整体，第二要分离管理好各项社会事业，使社会系统中的各个子系统也能协 调运行。 应该指出的是，社会管理的整体性达到最优或次优的状态并不意味着社会管理工作的各个方面 都达到最优的状态。社会整体的资源是有限的，要让每一方面都达到最优是不现实也是不行能 的，社会管理应该从整体着眼，从全局掌握，让社会各项事业在非均衡进展的状态下能够达到 整体的均衡(17)。 社会管理与传统社会管理区分之一就是科学管理方式在管理过程中的运用。社会管理的科学性要求政府在中体现民主性和开放性，不仅要举行充分的调查与论证，还要举行，听取各方面的 看法，防止个人专断；管理过程中要充分发挥先进科学技术和理论在社会管理中的作用，运用 公共管理学、社会保障、社会工作等专业理论，以及的、、传媒等技术，使社会管理的过程更 具科学性。

3.公个性 社会管理并不谋求效益的最大化和政府的所有包办替代，而是以维护和增加社会权利为价值取 VII 向，具有公个性。 社会管理的公个性体现在两个方面。一是社会管理的目标具有公个性。如前所述，社会管理的 目标是让社会这一复杂的系统有效运行。因此，社会管理不是为了提高某一群体或个人的利益， 而是通过各社会管理主体的合作，运用方案、监督、协调等手段，使公共利益得到促进。二是 社会管理的实施过程具有公个性。作为个体的社会成员出于自己的意愿自觉加入社会组织，借