进入21世纪以来，中国社会组织不断发展，在促进经济发展、社会事业繁荣等方面发挥了积极作用，截至2017年底，全国社会组织数量突破80万个，涵盖教育、医疗、养老、扶贫、环保、文化、艺术等各个领域。以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是中国社会主义现代化建设的重要力量。党的十九大报告先后5次提到社会组织，且首次提出要打造共建共治共享的社会治理格局，发挥社会组织作用。不过，中国社会组织发展至今对经济和社会发展的贡献到底有多大却一直是一个模糊不清的问题。

社会组织的社会贡献被低估“社会组织经济规模”（简称N - G D P），狭义指一定时期内（通常是一年内）法人社会组织产出的新增产品和服务及其相关价值总和；广义是指法人社会组织自身活动产出的产品和服务价值，以及通过自身活动撬动其他社会主体形成的新增产品和服务的价值总和。狭义的社会组织经济规模主要用社会组织增加值、社会组织总支出、活性社会组织总量、从业人员总数等指标加以衡量。

美国约翰·霍普金斯大学公民社会研究中心主任莱斯特·M·萨拉蒙教授在1995年研究了包括英美在内的22个国家，当年这22个国家的社会组织总支出规模是1 .1万亿美元，占各国G D P的4 .6%.2000年，他又对美国等36个国家的社会组织进行统计，结论是社会组织总支出占这些国家G D P的5 .4%.中国是多少？民政部社会服务发展统计公报显示，截至2014年底，全国共有社会组织60 .6万个，吸纳社会各类人员就业682 .3万人，形成固定资产1560 .6亿元，社会组织增加值为638.6亿元，占第三产业增加值比重为0 .21%.当然这背后可能有不同的统计口径，以及国情等因素，不能直接对比，但由此也可以反映出中国对于社会组织的经济作用缺乏应有的客观认识，目前社会组织的社会贡献被低估，亟须科学计算，让公众重视社会组织的价值。

正是在这样的业界和学界的关注下，中央党校国家行政学院教授、北京万众社会创新研究院院长马庆钰主持着手对中国N -G D P（N即N PO ）进行测算研究，历时两年，采集了全国31个省市自治区相关数据，终于完成了“中国社会组织经济规模（N -G D P）测算”课题，日前研究成果发布会在北京发布。

社会组织已经成为经济与社会建设生力军“中国社会组织经济规模（N - G D P ）测算”研究成果显示，2016年全国社会组织增加值总量约2789亿元人民币，占当年G D P的0 .37%，占当年第三产业增加值的0 .73%.而同年全国社会组织总支出约6373亿元人民币，占当年G D P的0 .86%，约占当年第三产业增加值的1.66%.

马庆钰认为，得益于一些社会组织发展政策支持，中国社会组织能量在持续提升。中国社会组织在40年改革开放中，经历了“复苏发展期”、“曲折发展期”、“稳定发展期”和十八大以来的“增速发展期”四个阶段之后，已经形成一定的气候，正在成为经济与社会建设的生力军，可以期待其在供给侧多元供给主体中扮演新的重要角色。

马庆钰表示，测量可知，中国社会组织经济规模既不似职能部门普查数据那么低，也没有已有研究估测得那么高。测算年度中国社会组织增加值0 .37%的G D P总量占比和社会组织总支出0 .86%的G D P占比，与中国经济的快速发展不太吻合，说明社会力量的经济能力需要继续得到国家政策杠杆的针对性支持。

另外，此次测算研究还发现N - G D P与G D P和第三产业增加值水平以及社会组织数量有高度相关性，这显示了经济发展阶段、经济结构对社会组织发展的强劲带动作用。但社会组织发展数量与社会组织经济规模只有一定程度的对应关系。

近年来，中国社会组织在精准扶贫、养老助残、生态环保、慈善助困、志愿服务以及社会治理中表现抢眼，大大弥补了公共服务的不足。但社会组织的蓬勃发展也对科学监管、健康发展提出了更高要求，多地存在着长期不活动、名存实亡的挂名组织、空壳组织，真正的活性社会组织要比政府公布出来的少。

课题研究抽样结果就发现，中国非活性社会服务机构的占比为10 .85%，疑似非活性社会服务机构占比为2 .83%；非活性社团组织占比为12 .50%，疑似非活性社团占比为1 .96%.也就是说，即便不将疑似的计算在内，也有至少超过10%的是非活性组织。

社会组织的社会效益是首要的

不过，在社会组织经济作用的问题上，学界也有不同看法，认为社会组织更多的是实现社会作用和社会效益，很多是不能通过经济作用来衡量的，否则就有“经济沙文主义”嫌疑，落入唯G D P论英雄的窠臼。

国家行政学院社会和文化教研部副主任、全国政协委员丁元竹就认为，在测量社会组织经济价值的同时，对社会组织的社会价值、社会效益的测量也至关重要。社会组织促进社会的和谐，这不是单靠经济价值能够测出来的。社会组织的强项是在社会中做贡献，我们把社会价值设计出一套指标测出来，得到占经济G D P的百分比，这样可能更彰显社会组织的作用。但是社会组织做的倡导的工作、情感的投入、促进社会的和谐等等，这些社会价值不是能够测出来的。所以，需要先测经济价值，再测社会价值，这样更彰显社会组织的作用。

北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍也认为，用经济价值去衡量社会组织的价值，是以己之短去比他人之长。在经济领域我们倡导的是“社会影响力投资”，就是希望影响经济领域，用社会组织的价值标准去要求经济领域向社会效益（而非单纯的经济效益）靠拢，如果纯粹还是这样衡量和测试社会组织在经济领域的功能，在很大程度上就会看到令人沮丧的结果。因此金锦萍建议深入分析：如果社会组织经济规模体量这么小，能不能考量社会组织中，到底有多少比例是在提供有经济增量的工作，那么不提供经济增量的社会组织在做什么？这一部分恰恰是不可替代的，也是第三部门独有的功能和价值所在。

另外，金锦萍还认为，在社会服务领域，大量的是营利组织和非营利组织并存的，比如说养老、教育、文化、儿童、助残等。社会组织现在体量这么小，意味着总量不高，另外就是营利组织在这其中提供了很多的服务。这些领域，按道理讲非营利组织应该是更有优势的，可是怎么会造成这样的情况，总量不高呢？这是需要我们反思的。在养老、教育、儿童等这些领域的，总是会出现很多问题，引起社会关注。这其实也值得行业思考，如何在经济组织无法企及的领域发挥作用？社会组织的功能恰恰应该是，在经济组织停步的地方，就是社会组织起步的地方。

“民非”成公共服务的外在牌照

不过，从报告的数据来看，结合目前国内的现状，可能会有很多地方需要有更清晰的界定。目前，从民政部的管理范围来看，社会组织是限定在社会、民办非企业单位和基金会这三类的，诸如医院、养老院、幼儿园等并没有纳入，如果把这一部分纳入进来，最后的G D P占比值肯定不只报告得出的这些。

对此，资深公益从业者徐永光认为，实际上民办非企业单位制度不是给慈善组织开的，是给公共服务和市场商业的投资。2016年的数据，民办学校是17万家，民办学校在校生是480万；民办幼儿园基本上登记为民非，15万所，在校生是240万，加起来是720万的在校生和在园生，他们一年平均交一万元，实际上万亿的支出，或者这些机构的收入是万亿了。2016年全国民办大学是742所，在校生是634万，以平均一个大学生学费1.5万，平均的生活费包括吃饭和住宿也在1 .5万左右，民办在校的大学生的支出是2000亿。

实际上民办学校是教育公司拿办学许可证。民办医院是医疗公司拿行医许可证，民办养老是养老企业拿到了养老的牌照，所以民非只是前台，只是许可证，实体是商业，是企业投资，学校面积是十多亿平方米，这些都是商业投入的。所以民非只是一个牌照。在解决公共服务投入不足的方面，民非起到的是杠杆、撬动和牌照的效应，所撬动的社会资源实际上服务于公共领域，如果这一部分严格计入，有可能是民非增加值和测算部分的十倍。

商业（经济）与社会公益之间一直存在对立般的争议，去年公益就发生了“两光之争”（徐永光与中国人民大学公共管理学院教授康晓光），就是聚焦在公益与商业的关系之中。说到社会组织的经济作用，无疑是再次把这两个要素聚集在一起了。

在这个问题上，北京师范大学中国公益研究院院长、深圳国际公益学院院长王振耀以为，现代社会正静悄悄地实现从政治社会到社会政治的转型，大量的社会问题来到我们的身边，这些是不分阶级、不分财富、不分职务高低的，比如交通拥挤、空气污染，还有养老危机、儿童保护与抚育等。来了之后，经济不能全部解决这些问题，简单只用商业的方法来做，做了这么多年的探索，发现并不能解决所有问题，甚至还造成新的问题。但这些问题又都是老百姓密切相关的，都需要解决。于是大家发现，没有社会因素是不行的。在面对现代社会的问题之时，社会要素与经济要素的作用密不可分。所以现在才提出“善”经济，全球进入一个善经济时代，社会价值开始引领经济价值，没有社会价值，经济价值是驾驭不了这个世界和社会的。

毫无疑问，随着社会的发展，大家对于社会组织重要性的认识越来越深刻，尤其在社会治理与社会服务方面，社会组织有着无可替代的作用，这不仅仅是经济作用和经济规模可以衡量的。中国社会保障学会副会长王杰秀认为，大家都是希望社会组织蓬勃发展，形成共建、共治、共享的社会治理格局，这一点是没有问题的。让社会组织发挥社会作用是毫无疑问的，这也是它最重要的功能，但是也希望看到它的经济价值，它不仅仅是消费型的，也是创造型的，在创造价值，这个价值不仅仅是社会价值，也有经济价值。

社会组织的发育是一个国家、一个社会现代化的标志，如果我们在这方面和发达国家有差距，应该是努力迎头赶上。正如清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜教授所言，现在社会组织增加值占G D P的比重还很低，但是另外一个角度，意味着政策体制还要大力推动发展社会组织，其未来增长空间还很大，特别是现在第一第二产业产能过剩的情况下，怎么发挥社会组织对经济的贡献，这其中还有很大的潜力可挖。