成都市十三次党代会以来，成都市委围绕建设全面体现新发展理念的城市，着眼破除圈层发展惯性和资源环境约束，作出了城市东进重大决策部署，加快推动城乡形态由“两山夹一城”到“一山连两翼”转变，高质量规划建设面向世界面向未来的现代化东部新城。

成都东进实施以来，简阳市坚持把简阳发展放在成都东进大格局中，与东部新城“四城一园”一体化研究、一盘棋谋划。简阳市委十五届六次全会以来，提出了“1581”总体思路，创响“四张城市名片”，推进三大转型、建设三新简阳等重大决策部署，为未来发展指明了方向。为更好地服务国家、四川省委和成都市重要战略部署，主动承接成都城市功能拓展，高质量助推东进实施，市委对《成都市实施“东进”战略简阳城区分区详细规划（2017—2035年）》（以下简称《规划》）进行了进一步优化提升，同时遵循城市发展规律，结合未来人口演进趋势，对城市空间布局、用地规模、重大设施等展望至本世纪中叶。

简阳城市规划鸟瞰图

近日，记者采访了市规划编制研究中心的规划编制团队，对优化后的《规划》进行解读。该规划从10个重点方面，按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的思路，突出“营城思路”“发展方式”“建管模式”三个转变，对标东部新城战略定位，准确把握简阳在东进中的时代方位、历史使命、现实基础，科学确立城市发展总体思路、目标定位、近中远期发展目标，努力以系统科学的规划体系引领城市高质量发展。

10个重点方面

与每一位简阳人息息相关

今天，跟随小阳细细解读这份《规划》

↓↓↓

提高站位

科学确立城市定位和发展目标

《规划》要求，准确把握简阳城区在成都和东部新城的战略地位，定位为东进区域综合服务基地、智能制造基地、现代物流基地，“城山相映、人水共生”的活力文明城市。可以看出，《规划》定位由从前的成都东部城市新区综合服务基地变化为东进区域综合服务基地，范围有所扩大。

简阳城市规划效果图

《规划》目标到2021年，简阳市综合经济实力跻身成都第一方阵，成为成都市城乡融合发展典范，初步建成成都对外开放新门户、现代产业新高地、重要战略新支点。到2035年，现代产业体系加快形成，绿色发展成效显著，城市治理基本实现现代化，建成东进区域综合服务基地、智能制造基地、现代物流基地、“城山相映、人水共生”的活力文明城市，成为成都国际门户枢纽城市副中心。到本世纪中叶，成为现代化新天府联通世界的门户枢纽，全面形成以先进制造业为引领的现代化产业体系，建成富强民主文明和谐美丽的国际化空港知名城市，成为世界级成渝城市群的国际化空港名城。

可以看出，《规划》总体发展目标由原来的2035年规划延伸至本世纪中叶，紧跟且符合《成都市东部新城空间发展战略规划2019-2070》规划要求。

远近结合

合理确定城市人口和用地规模

坚持由远及近、由大到小的理念，按时序明确近、中、远期建设计划。科学确定人口发展规模，参考广州、深圳临空经济区域综合人口增长率，结合实际发展潜力，简阳城区人口综合增长率按4%计算，规划至2035年，人口规模50万；2070年，人口规模170万。合理确定建设用地规模，规划至2035年，城市建设用地规模50平方公里；2070年，城市建设用地规模160平方公里。

强化开放

打造门户枢纽和开放平台

统筹空铁公水交通体系建设，以大通道促进大开放搭建大平台，不断提升城市对外开放能级。围绕建设国际航空客货运战略大通道，加快建设与天府国际机场直连的快速通道和轨道交通，实现与机场的无缝衔接。

值得一提的是，规划预留空间打造铁路门户枢纽，聚焦国际铁路通道和国际铁海联运通道建设，沿简阳城区与简州新城之间布局东部新城高铁枢纽即东部新城站，前瞻性预留600—800公里时速超高速新制式铁路通道，构建东部新城客运及货运枢纽体系。

这意味着什么？市规划编制研究中心有关负责人说：“东部新城站规划在简阳城区和简州新城之间，是一座600—800公里时速超高速新制式铁路通道枢纽站，未来简阳人民坐高铁去重庆就快得多了。”记者查询中国铁路12306网站发现，目前简阳到重庆耗时最短的一趟高铁全程运行时间为1小时11分，而未来通过这条超高速新制式铁路通道，从简阳到重庆只需要20多分钟。

外连内畅

构建高效便捷和绿色低碳交通体系

坚持轨道引领、无缝转换、绿色低碳，优化道路交通组织和交通出行结构，构建四通八达、高效便捷的现代交通体系。规划构建外连内畅路网体系，高效衔接“5高10快”区域高快速路网。实现与“三城一园”和中心城区的互联互通。强化简阳城区内部组团联系，近期构建“六横三纵连三环”的城市路网，远景构建“十横十一纵”城市路网。

同时，突出轨道引领，城市轨道与快速路分离布置，规划建设5条城市轨道，以TOD理念推进高铁南站等站点周边地区开发。加快推进成渝铁路货运功能外迁，既有通道转为旅游轨道。强化内外交通分离，新镇以“4×4”公里快速路盒子为边界，快速路全线控制开口数量，设置9处互通立交，24处分离式立交，提高交通转换效率。亮点在于按照“客货分离”的原则，形成9条主要物流通道，减少对生活组团干扰。

绿色发展

建设宜居公园城市

落实公园城市理念,依托简阳浅丘地貌和山水自然资源禀赋,加快建设“城山相映、人水共生”的活力文明城市。

构建“一心、两带、七楔、多点”生态安全格局。按照“景观化、景区化、可进入、可参与”原则，构建*2+3+ 12+N"四级公园体系。营造公园城市场景,积极探索“EOD”城市开发模式，提高生态价值转换,实现综合效益最大化。

“鱼嘴广场”规划效果图

“EOD"是什么?市规划编制研究中心负责人说:“这是一种城市开发模式，即以生态文明建设为引领，以特色产业运营、城市综合开发为支撑,以可持续发展为目标的一种城市发展模式，为城市发展转型提供新的思路。”

产业立城

构建产业生态圈和创新生态链

转变经济工作组织方式，发展模式由“产—城—人”向“人—城—产”转变，着力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。

西部电商物流产业功能区效果图

明确主导产业门类，依托城市功能外溢、空港拉动和城市能级吸引，重点发展智能制造装备、航天装备、新电商经济、航空物流等主导产业。科学确定产业布局，放大要素聚合效应，增强产业竞争比较优势，加快建设成都空天产业功能区、西部电商物流产业功能区、天府国际临空经济产业功能区。

科学布局

优化城市结构和提升城市功能

借鉴新加坡城市“族群”理念，落实东部新城五级城市单元要求，进一步优化完善城市体系和城市功能。

成都空天产业功能区效果图

优化城市功能结构，按照“一尊重五统筹”城市发展要求，切实转变城市工作组织方式，构建“两轴一带一心七片区”城市功能结构。市规划编制研究中心有关负责人介绍道：“两轴即沱江发展轴、东西城市轴线，一带为绛溪河生态景观发展带，一心为葫芦坝生态绿心，七片区包括高铁新城片区（商务金融）、大学城片区（教育科研）、东城新区（城市综合服务）、旧城片区（城市综合服务）、空天产业功能区（航空航天、高端智造）、西部电商物流产业功能区（电商物流）、天府国际临空经济产业功能区（临空物流）。”

同时落实五级城市单元要求，规划“城市—片区—新镇—小区—组团”五级城市单元，形成“1城2片区7新镇”、约80个小区240个组团，覆盖不同人口规模，承担不同能级城市功能。

公服优先

科学布局重大公服设施和基础设施

构建国际标准、全域覆盖、便捷共享的基本公共服务体系和安全韧性的市政基础设施系统。建设重大公服设施，规划布局文化展示、国际交往、体育赛事、教育科研、医疗卫生、政务服务及商业消费7大类共18处重大公共服务设施，打造国际化、公园化、品质化的公共服务场景。建设重要标志性建筑，规划建设高度引领型2处、尺度突显型3处、造型标识型5处，共10处重要标志性建筑，充分彰显城市形象特色。完善重大市政基础设施，构建循环高效的资源供应体系、排放处理体系、及时可靠的安全保障体系以及智慧通信系统，形成三大体系和一个核心。

“东来印象”效果图

以我市重大项目“东来印象”（市文化体育中心）为例，未来该项目将可承担成都市级的公共服务，“东来印象”大剧院将承接全球顶级演出，满足国内外著名大型歌剧、舞剧、芭蕾舞剧的演出需求。2020年8月，“东来印象”体育馆及游泳馆将作为成都2021年世界大学生运动会赛事场馆接受考验。

有机更新

加强历史文化传承和旧城改造

简阳圣德寺塔

坚持城市双修理念，持续推动旧城更新，提升城市风貌、保护和传承城市文脉。大力实施城市修补和生态修复，优化城市交通，提升建筑风貌、色彩、灯光等要素，加快推进一批旧城改造重点项目。厚植人文历史底蕴，深度挖掘简阳历史文化，加强文化遗址、名人故里、古镇、古建筑等保护利用，重建再现“简州八景”。树立文化品牌，依托沱江发展轴建设，打造沱江印象，丰富沱江水文化内涵，培育具有沱江轴线特色的天府文化。

战略留白

强化土地预留管控和建设时序

“战略留白，可以这样理解，即目前无法规划确定的土地暂时保留不做安排，积极应对未来发展的不确定性。划定战略留白地区,秉持功能性预留和价值性预留原则，为重大发展战略和重大项目预留空间，满足未来城市发展新需要。”市规划编制研究中心有关负责人说。

强化土地战略预留，重点支撑未来公共服务和产业发展新需要，规划1处成都市级预留用地，面积2.5平方公里，2处简阳片区级预留用地，每处1平方公里。科学制定开发时序。按照简阳城区分阶段发展目标，合理确定建设时序和重点，近期突出拥江发展，远期重点向东发展。