摘要

长宁区愚园路（长宁段）一条主干道1573米，沿线是形态各异的弄堂，有社区建成度高、老龄化程度高、历史风貌保护区占比大、老旧房屋相对集聚的现状，江苏路街道十年磨一剑，持续发挥人大代表主体作用，不断深化民生实事项目评议，推动愚园路从形态更新的1.0、业态提升的2.0向心态融合、生态共创的3.0跃升，丰富全过程人民民主基层实践。

项目前：通过评议把好规划关，实现一张蓝图绘到底

城市更新不仅是对城市外表进行简单地涂刷改造，更多的应该是让在这里居住的人享有幸福的生活，让行走过这里的人收获美好的体验。

在城市更新启动前，从规划层面上如何最大限度平衡历史风貌保护与业态调整提升？如何更好回应居民、白领、游客等多元主体的各种期盼？市、区人大代表怀揣为民服务的初心使命，拿上履职记录本、换上运动鞋，从遍布8个选区、13个居民区的代表联系点出发，深入弄堂小区、深入楼宇园区、深入居民家中，实打实、接地气问需问策问诉求。阿姨爷叔寻思，大饼油条吃了几十年，改造以后会不会买不到；门口的小裁缝、老鞋匠手艺好人也好，衣服鞋子最好还是找他们缝缝改改……年轻白领希望，多一些特色小店和“打卡地”，平时下楼就能和好朋友走走逛逛约起来……人大代表们和社情民意联络员一一记录在册，经过汇总整理分析共性需求，人大代表积极建言，城市更新制定方案时就要兼顾“烟火气”与“人情味”，在融入艺术与美学的同时，更注重为居民提供成熟的商业配套和邻里服务。在人大代表的集体呼吁和推动下，愚园公共市集（原区医药职工大学）、愚园路历史名人墙等点位先后打造完成，一批美术展馆、特色文创、平价餐饮、便民业态相继入驻，为历史风貌保护区注入新鲜活力。

面向“十四五”开局起步，愚园路沿线的人们对美好生活有了哪些新需求、新向往？愚园路城市更新又该如何向纵深推进？带上这些问题，人大代表们重新出发，以编制“15分钟社区美好生活圈”规划为抓手，直达选民，广泛倾听最朴素的声音，通过开展“两代表一委员”联合接待等形式，向居民、白领、社会组织等群体问需问计。直奔一线，考察掌握最真实的情况，深入分析现有小区房屋性质和容量、公共服务设施清单和分布图、户籍和居住人口属性、加装电梯可行性报告等资料，实地调研人、房、路、网、线情况，深挖细挖资源禀赋，形成一张资源清单，盘全盘清街道家底。直面短板，与党代表、政协委员、专家学者等组成智囊团，分析汇总1514份有效需求问卷，逐一论证项目可行性，形成101个项目，提出系统布局、全面构建“街道旗舰店、网格综合体、家（楼）门口服务站”三级服务平台，推动阵地一站多点、功能多站合一，实现美好生活服务载体增量建设与服务功能存量提质并进，用无限的数字场景弥补有限的空间场所，擘画“一圈两轴三边四格五大战区”美好新蓝图。

项目中：代表紧盯落实关，力求好事办好得民心

社区里的老人家说，我年纪大了，腿脚不好，手机也用不来，下趟楼、出个门实在是不方便。你们的工作我都支持，只要别忘了我们就行。

听到选民接待时老人的殷切嘱托，人大代表一致认为在老龄人口占比40.28%的社区，老年人不能是被遗忘的群体，而应该成为城市更新中被更加侧重考虑的主体，并倡议开展为老服务社区共同行动。为此，街道承接市经信委和市民政局合作的11项数字生活标杆应用场景之一为老服务“一键通”项目的首批试点工作，并在由路至弄建设2.0版“美丽街区”，实施愚园路1376弄等“净化、亮化、美化、文化”工程时，推广安装“一键叫车”智慧屏，将智能元素与机构、社区、家庭的养老服务深度融合，进一步消除“数字鸿沟”。针对延安西路天桥改造提升这一时间跨度久、实施难度大、居民反映集中的诉求，人大代表坚持市区街联动、政社企联通、你我他联办，由易至难、循序渐进推进问题解决。通过推动修整磨损路面、重新焊接和漆面涂刷扶手、优化桥面排水设置、铺设防滑沥青，基本解决雨天湿滑的问题。并与市、区相关部门合力推动，市住建委、市交通委等部门加强统筹协调，与区建管委积极开展试点调研和可行性研究，预计今年年底前完成天桥电梯加装并投入使用。

项目后：代表传好接力棒，促进常态长效成范例

老弄堂里的居民说，几十年了我们一直是厨卫合用。城市更新一小步，弄堂生活一大步，什么时候城市更新能做到“家门里”，给我们也改造更新出一个厕所？

居住环境改善“既要面子，更要里子”，这几乎是每次人大代表联系接待选民时都听到的心声。在人大代表的呼吁和区街两级部门的共同努力下，2020年，岐山村启动实施长宁首个新式里弄房屋卫生设施改造项目，制定“一居一方案”，累计召开400余次征询协调会，完成204处改造，惠及居民582户，其中最小的卫生间仅0.6平方米，最大不过6平方米，实现“螺蛳壳里做道场”。

2021年，为深入总结推广试点经验，街道在探索开展“四个一次”，即一次座谈（现场会）、一次接待、一次调研、一次评议，人大代表全面了解、全程监督、全方位评议该民生实事项目。2022年，为推进人大代表接待选民活动中这一共性问题解决，在辖区内由点及面扩大改造受益群体，计划对桃源坊等3.1万平方米新式里弄卫生设施进行改造，新任街道工委成员讨论审定《2022年人大代表评议街道重点民生实事项目清单》，新任代表持续跟踪新点位实施推进情况和完工后维保纳管等工作，实现项目全生命周期评议。

街道对标全过程人民民主“最广泛、最真实、最管用”“全链条、全方位、全覆盖”等要求，边探索实践、边提炼总结，调研人大代表参与评议情况，积极开展相关制度研究，得出评议应是集视察、执法检查、调查研究、听取汇报、联系群众、提出建议等多种形式为一体的综合监督形式，人大代表对政府民生实事项目进行监督，应覆盖全项目、畅通全渠道、贯穿全流程。通过采用审议、票决年度项目清单等方式，保证立项合理合规；通过健全“领项目、督推进、议问题、评成效”的监督机制，推动项目落地有序有效；通过完善事后评价的体系，以点带面加强共性分析，优化“一揽子”的政策供给，从而实现政府决策与民众需求的精准对接，通过持续提升评议的规范性、程序化水平，努力实现代表参与评议热情与选民尝到评议“甜头”的“双向奔赴”，充分彰显人大制度优势。