这次两步走的战略安排没有再提GDP翻番类目标。这主要考虑的是，中国社会主要矛盾已经发生变化，经济发展已转向高质量发展阶段

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在10月26日举行的中共十九大新闻发言人专题新闻发布会上阐释了对新目标的理解。以下为讲话全文：

资料图：中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。 图片来自东方IC

根据发展阶段，制定发展战略，一届接着一届办、一代接着一代干，是我们党治国理政的一条重要经验。党的十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，十九大既要明确实现第一个百年目标的战略重点，也要对实现第二个百年目标进行战略谋划。十九大圆满地完成了这个任务。

第一，明确决胜全面建成小康社会的重点。再过三年我们将全面建成小康社会，这三年是决胜的三年、攻关的三年，特别要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，这是全面建成小康社会的底线或者说是重要的标志。十九大报告明确这“三大攻坚战”，有利于引导各方面全面准确把握全面建成小康社会的基本要求、难点重点、主攻方向，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

第二，明确全面建设社会主义现代化国家及其“两步走”战略安排。2020年后，新时代中国特色社会主义的实践主题将转到全面建设社会主义现代化国家，“四个全面”中的第一个全面，即全面建成小康社会，就转到全面建设社会主义现代化国家，这样可以保持“四个全面”战略布局的连续性。同时十九大报告明确提出，全面建设社会主义现代化国家分“两步走”的战略安排。

“两步走”的意义在于：一是完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表、路线图。改革开放之初，我们党提出社会主义现代化建设分“三步走”战略目标，前两步目标早已提前实现。党的十六大提出本世纪头20年全面建设小康社会，这个目标再过三年也即将实现。党的十九大确定从2021年到2050年的30年将分两个15年安排。这样，改革开放以后我国社会主义现代化建设的时间表、路线图就完整了，实际上分成这样五个阶段：第一阶段，改革开放之初到1990年主要解决人民的温饱问题；第二阶段，1991年到2000年使人民生活达到小康水平；第三阶段，2001年到2020年全面建成小康社会；第四阶段，2021年到2035年基本实现社会主义现代化；第五阶段，2036年到2050年建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

二是把基本实现社会主义现代化的目标提前了15年。我们党过去提出的奋斗目标是到本世纪中叶基本实现现代化，这次提出到2035年就要基本实现社会主义现代化，也就是说和过去的目标相比提前了15年。一方面说明我们发展的成就巨大，超出了预期；另一方面也表明未来我国发展的潜力仍然很大，长期向好的态势没有改变。当然，作出这样一个安排我觉得是非常有把握的，也有利于激励全党全国各族人民为之而奋斗。

三是第二个百年奋斗目标的表述更加完整。原来的目标是到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。党的十九大对此作出了两处小的调整，一是加上了“美丽”两个字，一方面是和“五位一体”总体布局相统一相对应，另外将“美丽”纳入到社会主义现代化建设的重要内涵，也有利于加快建设美丽中国；第二个小的变动就是把原来的“国家”改成了“强国”，这样提升了第二个百年奋斗目标的内在要求。

四是不再提GDP翻番类目标。大家可能已经注意到，这次两步走的战略安排都没有再提GDP翻番类目标。这主要考虑的是，我国社会主要矛盾已经发生变化，我国经济发展已转向高质量发展阶段，不再是高速度增长的阶段了。现在产能不足已不再是我国经济发展的主要突出问题，最突出的问题在哪里呢？是发展的质量还不够高，所以才提出了高质量发展阶段。在这一阶段，我们不是不要增长速度了，我们要的是什么呢？我们要通过质量、效率、动力“三个变革”来实现，着力解决不平衡不充分的发展问题。不提GDP翻番目标，是为了更好贯彻落实新发展理念，推动党和国家事业全面发展。

以下为杨伟民回答日本经济新闻社记者提问实录：

记者：十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是否意味着今后将不再追求高增长？高质量发展的具体目标是大概百分之多少？还有一个问题是中国特色社会主义已经进入新时代，在此背景下市场机制和国有企业将各自发挥哪些作用？谢谢。

杨伟民：其实不是十九大以后我们不追求高速增长了，在十八大以来，我们就已经不再追求高速增长了。在过去五年当中，总书记做出我国经济发展进入新常态这样一个重大判断。那么新常态其中的一个特征就是增长速度换挡，就是从过去的高速增长转向中高速的增长。所以你看这几年我们国家确定的GDP增长目标没有超过7.5%的。我记得好像是2013年和2014年定的是7.5，然后再以后定的目标都是在逐步地向下调减，今年的增长目标是6.5%。

十九大以后，我们推动经济发展的基本思路可能要进一步进行完善，我觉得主要还是要按照十九大报告的要求。第一，要推动高质量发展。十九大报告指出，我国经济发展阶段已由高速增长转向高质量发展阶段，这和过去总书记关于新常态的判断内涵上实际上是一致的，是一脉相承的，也是对我国发展实际的一个准确判断。前面我已经讲过了，现在量的不足已经不是我们最突出的问题，我们有220多种产品的产量是全世界第一，很多行业现在产能不是少而是过剩了，所以我们要去产能，但是我们的问题在于质量还不够高。另外，这个判断也是同十九大报告当中提出的中国特色社会主义进入新时代，同社会主要矛盾的变化这样一些判断是相一致的，前后逻辑是一致的。所以推动高质量发展也是我们全面建设社会主义现代化的内在要求，什么叫现代化？其实本质的要求就是发展的质量要高，而不在于发展的速度要多快。

二是要着力攻克三大关口。总书记在十九大报告当中指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，这就清楚地表明了下一步我们经济发展的战略重点。当前，我国经济运行稳中向好，前三季度GDP增长6.9%，比去年回升了0.2个百分点，但是稳中向好的基础并不牢固，经济发展还没有过关，也就是说还没有过发展方式、经济结构、增长动力这三大关口，当然，过这三大关口是一个比较长期的过程。

三是要加快建设现代化的经济体系，这也是十九大关于未来中国经济建设当中的一个总纲领。那么怎么去建设？十九大报告讲得也很清楚，坚持一个方针，就是质量第一、效率优先；坚持一条主线就是深化供给侧结构性改革，推动三大变革：质量、效率、动力；建设一个四位协同的产业体系：实体经济、科技创新、现代金融、人力资源，因为现代化的产业要求这四者协同，而不要去孤军奋战；另外，要建设“三个有”的经济体制：市场机制要有效、微观主体要有活力、宏观调控要有度。这是对于第一个问题的回答。

您刚才讲到下一步怎样发挥市场机制和国有企业作用的问题。十九大报告提出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，这就明确了今后一个时期经济体制改革的主攻方向，对深化供给侧结构性改革，加快完善社会主义市场经济体制，促进经济持续健康发展意义重大，也是针对目前经济体制改革的难点提出的。所以十九大以后，我们在这两个方面将会进一步加大改革力度，市场化改革也好，国有企业改革也好，都不会减弱，力度只能加大。谢谢。■