各市人力资源社会保障局：

为加快推进全省机关事业单位人事管理信息化建设，根据《人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划》（人社部发〔2011〕99号）及中央和省委、省政府有关部署精神，结合我省实际，现提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面推进全省机关事业单位人事管理信息化建设，加快整合现有资源，进一步改进管理方式，规范管理程序，提高办事效率，提升人事管理科学化、规范化、信息化水平，提高机关事业单位干部人才队伍素质，更好地服务经济社会发展。

（二）基本原则。推进全省机关事业单位人事管理信息化建设应遵循以下基本原则：

――统一指导，分级负责。省人力资源社会保障厅负责统一指导、统筹协调推进全省机关事业单位人事管理信息化建设，各设区市人力资源社会保障局负责组织实施本级及所辖县（市、区）机关事业单位人事管理信息化建设。

――标准规范，因地制宜。开发应用统一的业务管理软件，规范工作流程，强化分工负责和协调配合。在统一规范的前提下，各级人力资源社会保障部门结合本地实际需求，改造完善信息系统。

――资源共享，保障安全。加强与组织、机构编制、财政等部门联合，共同参与、协同推进，实现数据共享，提高数据利用效率。加大投入，严格管理，确保系统运行和数据信息安全。

（三）总体目标。在现有人事管理信息化建设的基础上，统筹规划、分步实施，2014年年底前建成全省机关事业单位人事综合管理信息平台，全面安装使用统一的信息系统管理软件，建立完善全省机关事业单位人员基础信息库，基本实现人事管理业务的网上审批和办理。到2015年年底前，实现全省机关事业单位机构和人员信息数据联网，全省机关事业单位人事管理科学化、规范化、信息化水平进一步提高。展望到2020年，机关事业单位人事管理信息化运行机制顺畅，一体化管理机制比较完善，人事管理工作效率和水平明显提高。

二、重点任务

（一）全面提升信息系统业务功能。将现行的“山东省人事编制综合管理信息系统”更名为“山东省机关事业单位人事综合管理信息系统”，并进行升级改造，扩展管理内容，拓宽应用范围，提升服务功能，健全完善各个业务管理和应用系统模块（子系统）功能，搭建统一、完整、系统、快捷的机关事业单位人事管理信息平台，实现人事管理业务的办公自动化。进一步完善现有功能，逐步将人事计划管理、人员调配、转业军官与退役士兵安置、公务员管理、事业单位人事管理、工资福利和离退休待遇审核与统发等各项人事管理业务纳入信息系统管理，实现对机关事业单位工作人员“进、管、出”全程管理和服务。整合资源，实现对现有的人事管理及与人事管理相关的业务系统的数据迁移，通过数据接口整合到一个统一的系统。

――完善机关事业单位人事计划管理系统（模块）。改进年度计划提报、调整追加、审理、记录、使用查询等功能；完善《增人计划卡》卡号分配、查询、打印等功能。

――完善人员变动信息维护管理系统（模块）。完善人员增减业务审核指标体系，健全业务提示、提醒功能，强化人员增减业务联动审核。

――完善全省公务员管理系统（子系统）。延伸公务员管理业务网上办理链条，完善公务员考录、登记、职位管理、考核奖惩、教育培训功能，融合衔接公务员的干部管理与职位管理工作流程，理顺整合机关单位党政人才管理的相关信息系统，提高公务员管理工作的信息化水平。

――完善全省事业单位人事管理系统（模块）。健全岗位设置申报审批、岗位聘用备案、表彰奖励审核备案、开除处分备案等功能，改进公开招聘模块，完善业务审批、备注、统计、搜索、查询、记录等功能，规范网上业务办理的工作流程。

――建立军转干部安置管理系统（模块）。整合军转安置工作流程，实现省直及各市安置方案的上报、审核及军转干部报到流程的网上办理，逐步实现军转安置工作的信息化、规范化和科学化。

――完善机关事业单位工资管理系统（模块）。改进完善审核程序，增加相关业务处理功能，优化业务处理、业务审批和业务入库环节的性能，进一步增加提醒、向导、帮助等功能，提高软件的易用性。

――建立机关事业单位人员内部调配网上备案系统（模块）。整合人员内部调整增减人员审核功能，实现申报、审核、备案网上办理。

――建立和完善全省机关事业单位人事管理网上办公系统和人事编制信息综合分析系统，实现网上审核业务与信息资料传输，提高行政效率、降低行政成本，根据需要生成机关事业单位人员、工资等各类报表、宏观信息数据和图形分析，实时掌握工作人员队伍现状，为促进依法科学决策提供信息数据服务。

（二）健全完善机关事业单位人员信息数据库。健全完善全省统一的机关事业单位人员基础信息库，将各级机关事业单位正式工作人员、非在职人员和离退休、退职人员及计划外人员全部纳入数据库管理，按照统一的标准和指标采集人员基础信息，实时更新维护，实行动态管理。适应形势发展和人事管理工作需要，健全完善指标体系。建立健全人员信息管理制度，明确职责分工，规范工作流程，维护人员信息数据权威性。

――完善机关事业单位正式工作人员和离退休（退职）人员管理数据库。改造完善现行人员数据库，对在职人员按职位、岗位进行分类管理。对党政机关分别按公务员（综合管理类、专业技术类、行政执法类）、机关工勤人员分类管理；对参照公务员法管理的群团机关和事业单位按参公人员（综合管理类、专业技术类、行政执法类）、工勤人员分类管理（对双轨制管理单位增加专业技术人员类别）；对事业单位按管理人员、专业技术人员、工勤技能人员、运动员分类管理。

――建立机关事业单位计划外人员管理数据库。将机关事业单位计划外人员纳入数据库进行专项管理，实时掌握计划外用人情况，建立规范管理制度，强化监管措施。

――建立职业院校聘用专业兼职教师数据库。将职业院校在规定的20%的编制限额内经批准聘用的专业兼职教师纳入数据库进行专项管理，实时掌握专业兼职教师队伍状况，强化聘期人员管理。

（三）建立健全业务协作联动机制。统筹推进信息系统的网上业务管理，实现流程再造，改进管理方式、规范管理程序，提高办事效率。

――加强人力资源社会保障部门内部各人事管理业务机构之间的协作联动，确定业务流程和数据流向，充分利用信息化手段，在进人计划管理、公务员管理、事业单位人事管理、人员调配、军转安置、工资审核等各项人事管理业务中，形成相互协调配合的一体化工作机制。

――探索建立机关事业单位人事管理与社会保险经办、劳动人事争议调解仲裁、劳动监察等业务的信息共享机制，减少重复劳动，提高办事效率。

（四）建立信息共享机制。利用信息技术和网络途径，通过开发中间对接系统、畅通数据接口，建立部门间的数据共享机制，推进人力资源社会保障部门与相关部门之间的业务协作联动。努力推进与组织、机构编制、财政等部门的信息网络互联互通、资源共享。提供相关数据服务，为领导和有关部门提供决策参考。

――开发建设与财政预算对接系统。建立人事管理信息系统与财政部门预算管理系统的有效对接，将人事信息系统中机关事业单位的人员、工资等人事信息数据共享给预算系统使用，实现与财政部门共用一套数据，保证基本支出预算编制的准确性，提高财政预算管理精细化水平，提高工作效率，减轻基层单位工作量。

――开发建设与财政统发工资对接系统。建立基层单位人事与财务及人力资源社会保障与财政部门的有效对接，将经过人力资源社会保障部门审核通过的人员工资数据推送到对接系统，通过对接系统共享给财政统发工资系统，提高财政统发工资管理工作效率和工作质量。

――开发建设与组织部门的对接系统。建立与全国公务员管理信息系统的有效对接，将相关公务员信息共享给全国公务员管理信息系统，保障全国数据采集管理需求。

――开发建设与机构编制部门的对接系统。建立与机构编制管理信息系统的有效对接，实现机关事业单位机构编制和实名制管理人员信息共享，提高信息资源使用效益，避免多头维护和重复劳动。

（五）全面推广应用人事综合管理信息系统。开发建设和推广应用全省统一通用的综合管理信息系统，将全省各级机关事业单位全部纳入信息系统统筹管理，切实提高全省各级机关事业单位人事管理科学化、规范化和信息化水平。

――加快信息系统开发。加快整合现有资源，减少重复投入，在现有信息系统的基础上，根据各级人事管理工作需要，统一组织技术力量进行改造完善，开发设计通用版本人事综合管理信息系统。

――全面推广应用。在全省各市、县（市、区）安装使用统一通用版本的人事综合管理信息系统。系统运行所需硬件、网络由各市根据软件运行和人员信息管理的要求配备。各级机关事业单位使用软件客户端，操作生成并报送业务，由各级人力资源社会保障部门按照管理权限审批和办理相关业务事项。

――完善运行机制。按照全省统一部署要求，结合本地实际，做好信息系统运行调试，保障系统运行高效、安全和可持续。进一步改进管理方式，规范管理程序，完善工作流程，健全工作制度，实现人事管理与信息化建设的良性互动。

三、保障措施

（一）加强组织领导。人事管理信息化建设是加强基层基础工作的一项重要举措，全省各级人力资源社会保障部门要高度重视，积极争取同级党委、政府和相关部门加大对人事管理信息化建设的投入和支持力度，帮助解决建设中遇到的困难和问题。要明确责任领导，落实具体的负责部门、负责人，相关职能部门、职能处室必须联动。将人事管理信息化建设工作纳入全省人力资源社会保障事业发展年度综合考核。各市要根据省里的统一部署要求，研究制定具体的实施意见，于2月底前报省人力资源社会保障厅。

（二）整合资源，加大投入。全省各级人力资源社会保障部门要积极整合利用现有资源，按照数据集中与系统集中、纵向集中与横向整合、系统集中与业务协同有机结合的原则，积极推进“省级集中”。将机关事业单位人事管理信息化纳入“金保工程二期”总体建设规划，集中、规范、统筹建设人事业务管理信息平台，根据实际需求在全省统一的人事管理信息平台上开发完善相关模块，避免各自为战、多头建设。要积极争取财政支持，将人事管理信息化软件开发、设备购置、运行维护等方面的经费纳入部门预算统筹解决。在经费使用上，要统筹安排，保障重点，避免重复投入和浪费。

（三）健全制度，规范管理。全省各级人力资源社会保障部门要健全完善机关事业单位人员信息管理制度，严格信息采集、业务审批、安全和保密管理程序，定期清理核查维护相关信息，确保人员信息真实、准确、规范、完整、安全。要加强工作创新，规范工作流程，强化协调配合，加大信息共享，积极推进建立人事管理业务相互协调配合的一体化工作机制，充分利用信息化手段改进管理方式、规范管理程序、提高办事效率。

（四）加强队伍建设。全省各级人力资源社会保障部门要加大人事管理信息化的人才队伍建设力度，选配政治业务素质高、具有一定信息化专业知识的同志从事管理工作。要加强业务指导，开展多种形式的交流和培训，提升工作人员的业务素质和信息化工作水平。从事人事管理工作的同志要加强学习，努力提高自身素质和专业水平，不断适应人事管理信息化的新要求。

山东省人力资源和社会保障厅

2014年1月8日