人口问题始终是全局性、长期性、战略性问题。二十届中央财经委员会第一次会议强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。人口高质量发展，既涉及人口规模、结构、分布等内部协调发展，也关涉经济社会、资源环境等外部动态均衡。新征程上，需要直面人口发展呈现出的少子化、老龄化、区域人口增减分化等新趋势，从中国式现代化的整体框架出发，完善新时代人口发展战略，促进人口长期均衡发展。

制定实施人口均衡型社会发展战略

人口总量、结构和质量上的新变化形成了未来人口发展的基本特点，是我国中长期发展面临的基本人口国情和人口背景。基于人口发展新形势，需要坚持人口长期均衡发展，做好促进强国建设、民族复兴的人口战略选择。

深入开展人口发展战略研究。制定人口发展战略需要明确不同阶段人口发展目标，为经济社会高质量发展创造良好的人口环境。一是科学编制人口发展规划，把统筹解决人口与经济社会发展、资源环境承载力以及人口内部发展要素均衡摆到更加重要位置。二是综合运用人口普查、行政登记数据和大数据监测等方式，做好人口发展趋势分析，推进人口信息资源共建共享。三是联合党政部门、科研院校、社会智库等力量，持续构建跨部门、跨学科关于人口发展研究方面的智库机构。

更加重视全面提升人口质量和调整人口结构。当前，我国人口面临的结构性挑战远超数量压力，突出表现为少子老龄化，应当着重关注人口质量提升和人口结构调整。2022年，我国0—14岁少儿人口占比为16.9%，预计到2035年将降至10.5%左右；60岁以上人口占比为19.8%，预计到2035年将升至30%左右。为此，需要持续改善人口结构，挖掘各年龄段人力潜能，持续释放人口红利。同时，强化人口素质红利，增强发展竞争中的人口质量竞争。

统筹人口适度可持续发展的多元目标。人口是现代化建设最基本的支撑，需要以系统观念谋划人口发展问题，兼顾多重目标，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系。也就是说，在战略选择上，应积极提高人口质量、优化人口结构、科学开发人力资源，统筹处理人口与经济、社会、资源、环境的关系。在人口发展导向上，从重点关注人口数量变化转向多元化目标，统筹人口适度性、资源环境承受力与可持续发展力。

构建人口长期均衡发展的政策体系

推动实现人口高质量发展，需要强化政策引导，完善人口与经济社会发展、资源环境的公共政策体系，以促进人口长期均衡发展。

出台人口均衡发展指导性政策纲要。面对新常态下的人口发展，要优化人口均衡发展的配套政策，实施系统、综合、全面的人口均衡发展行动。具体而言，在省级层面，编制人口均衡发展目标，完善人口流动、人口城市化、人口老龄化等重点领域的政策。在省域内，不同地区要依照人口规模、经济发展水平、资源环境等差异，围绕统筹人口规模、结构、分布等要素关系，制定促进人口内部均衡发展的政策。此外，聚焦人口与外部系统均衡，设计与经济社会发展水平、资源环境承载力相适应的政策。

完善人口政策体系。中国特色社会主义道路是实现我国社会主义现代化的必由之路，必须根据人口发展形势，适时调整人口政策，推动人口高质量发展。一方面，坚持和完善现行生育政策，健全国家、社会、家庭共担生育责任的支持政策。同时，积极应对人口老龄化，全面推进以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。另一方面，完善终身教育体系，健全以预防为重点的公共卫生体系，切实提高人口文化、技能与健康素质。同时，完善促进重点人群的共享发展政策。

健全人口与经济社会协调发展的公共政策体系。单靠调整人口政策无法解决全部人口问题，还需完善人口与经济社会、资源环境的公共政策体系。首先，要加强城乡协调发展，统筹技术、产业、公共服务、就业同步扩散，引导人口与经济布局有效对接。其次，保障重点人群权益，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系。最后，衔接好人口政策与人口功能区布局，加大生态治理与资源开发保护，增强人口承载弹性。

推动人口内部均衡发展

从整体上看，我国人口发展既拥有强大人力资源优势，也面临人口众多的压力，同时还面临人口结构转变带来的挑战。

加强人口规模调控。实现适度生育水平、推动人口可持续发展，是延缓人口老龄化的需要，也是人口长期均衡发展的基础。一是维持适度生育水平，保持人口适度增长，构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系。二是做好生育托育服务，优化教育、医疗资源配置，营造良好孕育环境。三是定期监测生育水平动向、评估生育政策效果，稳妥调整生育政策。

优化改善人口结构。实现人口结构合理均衡、劳动力资源有效供给，是推动人口高质量发展的基本要求。一方面，要综合治理人口结构性问题，充分开发老年人力资源，不断完善养老服务体系。另一方面，要落实人才引进政策、优化营商环境、深化就业创业服务，增加适龄劳动人口，有效利用外部人才资源来改善人口结构。

大力提高人口素质。全面提高人口整体素质，增强人口综合竞争力，是推动人口高质量发展的核心要义。一方面，强化优生优育全程服务，推进医疗卫生事业发展，扩展健康生活方式，全面提高人口健康素质。另一方面，普及高中阶段教育，发展职业教育和高等教育，不断提高人口受教育年限。此外，大力推进新时代公民道德建设，提升社会文明程度。

合理引导人口分布。要把握现代化进程中人口流动的客观规律，推动人口与产业发展资源环境相协调，促进城乡区域间人口均衡布局。在具体实践上，根据经济社会发展和环境保护需要，加强人口重点增长区、适度增长区、控制增长区、适度调减区的总体规划，调控人口空间布局。同时，围绕建设以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，引导人口合理流动。

促进人口与外部环境动态均衡

人口发展不是一个孤立的事件，而是与经济社会发展、资源环境承载力存在密切联系。

推动产业结构与人口联动升级。顺应人口变化新趋势建设现代化产业体系，是以创新驱动和人力资本来提升引领产业转型升级。为此，需要通过产业转型升级调控人口结构，优化产业政策、深化就业服务，提高企业对人口的吸附能力。同时，逐步转移劳动密集型产业，提升从业人口技能水平。此外，还需完善人才创业创新支持体系，积极引进高素质人才，加快汇聚创新创业人才，推动现代产业集聚。

积极推进新型城镇化建设。新型城镇化是现代化的必由之路，推进以人为核心的新型城镇化，不仅会释放巨大内需潜力，也能为经济发展增添动力。换言之，要科学建设城市群，增强区域中心城市辐射能力，完善人口与产业联动发展机制，实现产业布局与人口城镇发展相协调。同时，加快建立城乡统一的基本公共服务制度，推进农业转移人口市民化。

完善公共服务供给。现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展，而保障和改善民生的一个重要方面，就是对人全生命周期的多层次需求给予保障。一方面，健全妇幼保健服务体系，推动基本公共服务常住人口全覆盖，实现医疗卫生服务、社会救助体系全覆盖。另一方面，均衡公共卫生资源和教育资源配置，提升人口健康和科学文化素质，改善人口质量。

严控资源环境质量监测。面对人口发展新形势，要抓住人口减量发展蕴含的新机遇，积极改善人口资源环境紧平衡。具体而言，在加强人口政策与主体功能区定位衔接时，引导人口向重点开发或优先开发区域适度集聚。同时，加大环境治理力度，实行最严格的生态保护制度，实施重大生态修复和建设工程，形成绿色发展方式。（李三辉）