一年之计在于春。深圳市“两会”已圆满落幕，《政府工作报告》为今年经济社会发展出具了“施工图”“任务书”。全市上下正踔厉奋发落实市“两会”精神，全力以赴“精准防”“稳增长”“惠民生”，以特别担当作为迎接党的二十大胜利召开。“踔厉奋发落实市两会精神”系列报道将解读报告新提法、新举措，展现全市上下只争朝夕，以“双统筹”夺取“双胜利”的新气象、新作为。

2022年深圳政府工作报告提出将实施推动经济社会高质量发展“十大计划”，并提出了今年地区生产总值的增长目标是6％左右，这也是去年提出经济社会发展提质增效“十大计划”后，深圳再次以“十大计划”引领统筹经济社会发展。对此，市人大代表、专家表示，这也体现出深圳在慎终如始抓好常态化疫情防控的前提下，全力完成全年经济社会发展目标，实现“稳增长”“惠民生”的决心与信心。

一、体现“稳中求进”的发展态势

推动经济社会高质量发展“十大计划”包括：以先进制造业为主体的战略性新兴产业高质量发展计划、现代服务业能级提升计划、扩大高质量投资计划、畅通国内国际双循环计划、国土空间提质增效计划、绿色可持续发展计划、住有宜居计划、教育医疗增量提质计划、文体设施建设计划、深港深度合作计划。

深圳市人大代表、市委宣讲团成员、中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达认为，政府工作报告中提出推动经济社会高质量发展“十大计划”，这是深圳贯穿全年的重要任务，关系到统筹疫情防控与经济社会发展、统筹改革与发展、统筹短期与长期等。

报告将今年经济社会发展主要预期目标定为：地区生产总值增长6％左右，这也成为不少人关注的焦点。郭万达表示，此前，围绕“稳增长”“惠民生”，深圳已经推出一系列措施，3月25日，深圳发布了帮助市场主体纾困解难的30条措施，主要着眼当下、救急减负，支持市场主体应对疫情、恢复元气，4月8日深圳发布了《深圳市人民政府关于加快培育壮大市场主体的实施意见》，通过30条培育壮大市场主体“实招”，持续激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力。

在郭万达看来，“稳增长”对深圳而言，首先要稳制造业，去年深圳工业投资1372亿元，增长27.1%，幅度很大，今年要在疫情影响下，继续稳住工业，稳住制造业，这对深圳今年完成全年目标起到重要作用。同时，制造业也关联着外贸，将带动整个城市经济增长。

郭万达表示，在“稳增长”的同时，“十大计划”也体现了深圳在提升未来产业竞争力上的规划与发展。例如位于“十大计划”之首的“以先进制造业为主体的战略性新兴产业高质量发展计划”，这也是基于深圳良好的战略性新兴产业发展基础。2021年，深圳战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提升至39.6%。而今年报告中也提出深圳将实施基础研究十年行动计划，持续加大基础研究投入，力争基础研究占全社会研发投入比重提高到5%以上。

同时，政府工作报告中也提出，深圳将发挥产学研深度融合的优势，促进创新链、产业链、教育链、人才链协同，郭万达认为，不断提升的协同创新能力，是迈向未来的重要能力。此外，深圳今年还提出将适度超前布局交通、能源、水利、市政、信息等基础设施，全年基础设施投资2200亿元、新型基础设施投资1000亿元，这也体现了深圳“稳中求进”的发展态势。‍

二、推动深圳产业高质量发展

“‘十大计划’在践行国内外‘双循环’发展在深圳落地、先行的同时，也将大力推动深圳的高质量发展。”深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明表示，此次政府工作报告中提出2022年深圳GDP增速达到6%，是一个宏观的经济增长指标，其内涵还是产业发展，最终落脚点是发展高端制造业、现代服务业，背后是如何配置土地空间、绿色创新发展，而这其中人才也是关键，这就关系到如何实现住有宜居，以及教育医疗和文体设施等配套，“可以说，‘十大计划’是GDP增速6%的目标分解。”

在袁易明看来，现阶段，深圳需要稳住制造业的基本盘，才有载体去做创新研发；只有大量的制造业在本土存在，才可以支撑深圳创新战略的实行。创新的本质是什么？就是发展“高精尖”的制造。因此“十大计划”将以先进制造业为主体的战略性新兴产业高质量发展计划放在首位非常关键。

“深圳的服务业是以现代服务业为主体的服务模式，与传统的、历史悠久的特大型城市服务业发展的内涵是不一样的。”袁易明表示，如何提升深圳现代服务业能级？实质是能不能将深圳建成一个国际化的要素配置中心。因此，现代服务业能级提升计划的提出正是深圳发展所需，将使得深圳在金融、物流、供应链、商务服务以及支持性服务产业上，形成强大的辐射能力，以支撑深圳作为标杆城市建设目标的实现。

袁易明认为，目前，深圳土地空间的平均产出较高，但非均衡发展现象依然存在。如何进一步挖掘土地空间潜力？深圳土地空间非常有限，接下来需要通过改造、整合、优化配置效率较低的空间，以提升整体发展速度，形成深圳未来GDP增长的支撑。

袁易明表示，“十大计划”中还提出了深港深度合作计划，香港在去年提出建设北部都会区，与深圳未来的发展形成良好的资源优势互补、空间整合。“深港可在落马洲地区，通过深化合作进行创新模式的转变，共同打造一个‘自由创新区’，整合国际国内的创新资源为深圳的发展服务”。‍

//记者 韩文嘉 邹媛