去年东莞购买社会工作服务情况如何？今年上半年，市民政局委托东莞市现代社会组织评估中心对2013年东莞市市级社会工作服务情况及11家社工机构进行了综合评估，相关“评估报告”近日正式出炉。“评估报告”认为，2013年度，东莞市社会工作处于一个快速发展的上升期，但社工机构仍存在筹资渠道单一、部分机构财务管理不规范等问题。

2家机构被评为“优秀”

本次年度评估对象为2012年11月1日前在莞注册成立、政府购买服务的11家社会工作服务机构，包括东莞市大众社会工作服务中心、东莞市鹏星社会工作服务社等，其中包括7家老机构和4家新机构。

根据评估结果，普惠社会工作服务中心和正阳社会工作服务中心2家机构获得“优秀”等级；鹏星社会工作服务社、大众社会工作服务中心等4家机构获得“良好”等级；乐雅社会工作服务中心、隔坑社区服务中心等5家机构获得“合格”等级。

11家机构的平均得分为798.50分，较2012年度评价得分783.31分略有上升。从评估分数可以看出，启信、乐民、沁源、同德4家新机构在11家机构中排名倒数几位。东莞市社工协会研究部刘主任透露，除了全市总体评估报告，还会对每家机构都出具一份独立的评估报告，“每家机构都会根据评估报告进行相应的改进。”

3家新机构服务开展较浅

对于公众关注的服务开展方面，11家社工机构在活动与咨询探访等服务方面完成率均超过110%，超出协议量；但个案、小组等专业性较强的服务完成情况一般，完成率分别为87.34%与86.36%，“这在一定程度上反映了社工的专业服务水平还有上升空间。”

新机构在此方面的缺陷更为突出。启信、乐民、同德等3家新社工机构，小组服务完成率仅仅75%，而个案的完成率则只有69.23%，低于全市82.93%的个案平均完成率。

刘主任称，目前大部分领域制定的工作量是“一刀切”，“服务对象数量多的就完成得比较轻松，但是像司法、禁毒等领域，本身服务对象数量少，而且难度也较大，所以要完成工作量没那么轻松。”“目前，各个领域要分别制定多少工作量合适，我们也还在探索。”

部分领域工作量完成情况分析

卫生领域：小组服务量完成率不足50%

该领域以个案和咨询探访为主要服务形式，从服务完成量来看，咨询探访服务完成情况最好，完成率达到141.98%，较2012年度有较大幅度提升；但个案服务手法仍然未能完成规定服务量，而小组服务量完成率仅为47.06%。

案例：病人能坐就出院了，小组服务开展难

展能社会工作服务中心派驻在市人民医院的社工督导助理黄肖凤称，小组服务开展难，跟病人特点有关。黄肖凤所在的骨科就诊的病人一般都是骨折，不能下床，“等病人能坐起来的时候，一般都出院休养了，在他们住院期间很难找到合适的机会开展小组工作。”而对于一些症状较轻的病人，往往流动性很大，“一两周就出院了，也不好组织。”此外，“医院资源比较紧张，开展小组活动需要申请活动场地，如果在病房开展会影响其他病人。”

聚焦

A、多数社工机构承接服务领域分散

现象：目前大多数社工机构承接的服务领域较为分散，个别机构涉及的服务领域达到4-5个。

弊病：过于分散地承接政府项目，不仅增加了机构的服务成本，还会分散机构的可调配资源，以致机构所提供的服务只能解决服务对象或群体暂时性的困难。

[众议院]“综合发展可能也有利于服务对象”

“其实，这跟机构发展规划有关。”东莞市普惠社会工作服务中心副总干事池文华认为，如果社工机构的定位就是单一型的机构，那么只专注于1-2个服务领域是合适的。但是像普惠这种定位为综合性的大型机构，则需要有不同的服务领域，“这样才能把各种不同的资源整合起来，给服务对象提供综合型服务。”

目前，普惠涉及的服务领域达八九个，包括新莞人、残疾人、老人、司法、青少年等等。“在一些方面，单一的服务需要；但在某些方面，总体的综合服务也要。”池文华举例说，在某镇街的一位六七十岁的老人，眼睛看不见东西，那么普惠就可以将老人、残疾人服务领域的社工、康复师等整合起来，一起为这名老人提供服务。“精细化服务不一定是唯一的出路，综合性发展可能也有利于服务对象。反正服务对象的利益最大化是我们提供服务的唯一标准。”

B、社工机构筹资渠道较为单一

现象：现阶段各参评社工机构，资金主要依靠政府财政投入。

弊病：社工机构的筹资渠道和发展渠道过于单一，缺乏社会捐赠和民间投资等其他资金投入渠道，直接导致其过于依赖政府财政支持。

[众议院]造血功能弱因与公众未建立“互信”

刘主任透露，目前这11家机构的资金来源主要是政府，虽然每家机构都在拓展外部资源，但由于东莞本土公益氛围不是太成熟，加上机构公信力欠缺，所以机构跟公众之间还未建立“互信”，从而筹款受限。

“目前东莞社工机构的造血能力还很弱。”池文华说，从外部来看，机构筹资能力受限于社会大环境，这与政府的政策也息息相关，“假如机构有公募权、公众向机构捐款可免税，这都能提高机构的筹款能力。”而从内部来看，社工机构没有专门的筹资人才，“机构本身弱小，也养不起专门的筹资人才”。

C、部分机构财务管理尚不规范

现象：参评的社工机构，大部分在财务管理方面均较为规范，但仍有部分新参评机构的财务管理存在不足。

弊病：部分机构资金监管及费用报账欠规范。此外，更有个别机构未严格按照现行社工薪酬指导价发放工资；个别机构存在“逐利”的现象。

[众议院]项目和服务中心成薪酬“灰色地带”

目前，东莞政府向社工机构购买服务主要有三种类别：岗位、项目、社区综合服务中心。池文华称，2011年东莞制定社工薪酬指导价时，只有岗位社工。当项目购买和社区综合服务中心运营出现后，关于这两类社工薪酬如何制定，普惠曾咨询民政局，对方回复称“参照岗位社工薪酬指导价”。所以，目前普惠对上述三种类别的社工都采取相同的薪酬制度，基本工资都是4140元，绩效工资最高的社工每月可多拿600元。

“但政府对项目和社区综合服务中心的运营主要看其整体服务成效，对社工个人的监管没有岗位社工那么严。”池文华说，在这种情况下，项目、社区综合服务中心成了“灰色地带”，导致个别机构出现“逐利”情况。

11家东莞社工机构接受体检

各机构得分情况