江西瀛竹律师事务所江一凡、辛辰

摘要:作为中国特色社会主义法治体系的核心力量，律师与公证人员都肩负着社会责任，他们不仅是法律职业的一份子，更是社会发展的推动力在中国特色社会主义法治体系中，不同的法律服务机构和个人都有自己独特的职责和权利，并且这些职责和权利之间相互关联。随着中国特色社会主义步入新的历史阶段，律师和公证行业都迎来了蓬勃的发展，肩负起了更加重要的社会责任。因此，如何充分利用各自的优势，促进两者的融合，以及构建一个更加完善的公共法律服务体系，已经成为当前的热门话题。本文将深入探讨律师和公证这两个重要的法律服务领域，并尝试从中提炼出有助于完善和发展中国特色社会主义法治体系的见解。

关键词：律师 公证 融合 转型

一、律师、公证融合发展存在的理论基础和现实背景

（一）中国特色社会主义法律体系下的职业共同体

十八届四中全会发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为我国法治建设提供了坚实的理论基础，为法律职业者提供了全新的发展方向。自2018年起，我国的国家司法考试已经进行了重大调整，将其重新定位为国家法律职业资格考试，以此来满足律师、法官、检察官、公证员等专业人士的学习和工作需求，从此以后，任何从事行政处罚决定审查、复议和裁决的工作人员，包括法律顾问和仲裁员，都必须参加并通过相关考试。通过这一改革，我们不仅拓宽了中国特色社会主义法律体系下的职业共同体的覆盖范围，还为其带来了更多的机遇和挑战，现在，中国的法律制度需要一个由各行各业的专家组成的团队来推动社会的公平正义与法治的发展。这个团队包括法官、检察官、律师、公证员、法学教授等。无论是在改革的初期还是在后期，律师和公证员都是中国特色社会主义法治体系中不可或缺的重要组成部分，他们在这个体系中扮演着至关重要的角色，为国家的发展做出了巨大的贡献。

（二）司法行政管理体制下的共性

中央司法行政机关负责监督和管理全国的律师、公证人员以及其他相关机构，以确保他们的执业质量，并有效地促进社会的正义。此外，还负责审查、评估、核实以及处置境内外的法律服务机构；对全国公证机构及其服务活动进行有效的监管，并将港澳地区律师的服务纳入本地法律体系，以确保其合法性。律师与公证人员，作为司法行政管理体系中的两位重要角色，始终站在法律服务的最前沿，为实施依法治国战略、促进法治建设发挥着重要作用。

（三）律师行业竞争增加，业务发展上遇到瓶颈

根据司法部公布的《2022年度律师、基层法律服务工作统计分析》，截止2022年底，中国的律师行业总人口已经超过65.16万；自2012年起，律师队伍的规模迅猛发展，年均增幅超过10%。虽然法律服务市场的迅猛增长表明了一种趋势，但同时也暴露出了律师行业的激烈竞争，令律师们在实践中面临着前所未有的挑战。律师们不仅仅关注提高专业技能，还会根据客户的需求来改进产品、工作流程和组织结构，随着品牌化、产品化和一体化的普及，传统业务的竞争变得越来越激烈，进入了一个新的红海竞争阶段，律师业务也面临着前所未有的挑战。

（四）全国范围内的公证行业改革对公证发展提出新的要求

2022年10月17日，四部委联合印发了《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》，在随后举行的全国公证工作会议上，我们将全面推进公证工作的改革和发展。随着时代的发展，中国的公证机构正在逐渐从政府机关转型为企业。同时，合作式公证机构的建立正在逐渐推广。这些机构的运营模式正在逐渐完善，开始采用更加灵活的管理方式，如自治、审计、绩效考核等。随着“放管服”的实施，公证行业面临着前所未有的挑战，这不仅给行业的发展带来了极大的压力，而且还激励着其不断进步，以实现可持续的发展。尽管过去的行政化管理和陈腐的思维方式对公证行业的发展造成了巨大的阻碍，但只要我们勇于面对变革，拥抱新的想法，就能够为公证行业的发展提供强大的动力，并为它在竞争激烈的市场中取得成功。

二、律师、公证融合发展的重要意义和现实作用

（一）对律师、公证两个行业的业务发展的促进和提升

作为法律职业的一员，律师和公证人员都是这个行业的重要组成部分。他们之间有许多相似之处，并且在这个领域中有着深厚的合作关系。通过实现律师和公证两个行业的融合发展，不仅可以推动法律服务业从传统向现代的转变，而且还可以激发两个行业的创新活力，改变发展理念，优化业务结构，开拓新的作业模式，最终达成双赢的局面，让两个行业共同迈向繁荣昌盛的未来。

（二）对探索建立新型的司法行政公共法律服务体系的重要裨益

2023年1月7日-8日，习近平主席发表了一项重大讲话，强调了深化公共法律服务体系建设的必要性，并提出了加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，以期尽快建立覆盖全业务、全时空的法律服务网络的目标。经由律师和公证机构的合作，不仅可以更好地指导和协助司法行政部门的公共法律服务，同时也可以充分利用两者的优势，实现互利互惠的局面，进而促进完善的、系统的公共法律服务体系的建设。

（三）对促进国家法律服务市场转型升级，推动中国特色社会主义法律体系逐步完备的有益探索

早在2011年3月10日，吴邦国委员长发出重大宣言，宣告中国特色社会主义法律体系正式成型。到2023年为止，律师和公证一直是法律职业的重要组成部分，他们在这个共同体中发挥着不可替代的作用，为社会提供了有力的保障。在这个新的时代，两个行业都应该致力于共同成长，通过有效地整合资源，促进律师和公证的融合。同时，我们也要利用各自的优势，抓住机会，不断改进法律服务，为实现转型升级和跨越式发展做出贡献。随着两者的深度融合，中国特色社会主义法律体系将得到充分的改善，从而激发出更强大的活力，使之保持持久的生命力，从而有效地促进了全面依法治国的实现。

三、律师、公证在实现融合发展、转型升级上的有益探索和主要路径

（一）当下上海、云南等省份在公证、律师融合发展做出的探索性工作

作为公证行业的领军者，上海市东方公证处与国浩律师（上海）事务所签署了《公证法律服务合作协议》，为上海律师行业的发展提供了强有力的支撑，开启了一条全新的发展道路，推动了行业的融合创新，实现了更高水平的发展。随着时代的发展，公证法律服务已经变得越来越具有主动性和竞争力，多元化的合作模式也日益成熟，为推动全国律师和公证两个行业的深度融合提供了重要的示范。

作为公证行业的先驱者，云南明信公证处积极探索，与云南刘胡乐律师事务所建立了深度合作关系，共同探讨如何在新常态下实现律所业务与公证业务的有机融合，以及如何更好地满足社会对高质量服务的需求。经过两个行业的紧密合作，证据保全、遗产执行、行政事务公证、赋强公证、送达公证和家庭财富（负债）管理等方面均取得了显著的进展，为西南地区的法律服务提供了强有力的支撑，促进了当地经济的发展和社会的进步。

（二）律师、公证在业务上实现融合发展、转型升级的主要路径

1、充分发挥行业协会和政府主管部门的作用。作为一个行业自律性组织，律师协会和公证员协会为党和政府之间建立联系提供了重要的桥梁。为了有效地执行“两结合”的管理机制，我们应当努力提高律师协会、公证员师和公证员的专业素养，加强职业道德，促进行业自律，确保律师和公证人员的合法权益，从而实现律师和公证事业的长远发展。司法行政部门负责对律师和公证人员的工作进行监管，并确保他们严格遵守《律师法》和其他有关法规。同时，还要建立健全的管理制度，以促进律师制度的规范化。为了确保国家统一的司法考试的质量，我们必须建立完善的制度流程，对律师和公证员的申请和授予条件进行严格审查，以确保他们的专业素养和职业道德。为了维护公平正义，我们必须坚定不移地遵守法律法规，加强对律师和公证员的监督，严厉惩戒一切违反法律法规的行为，确保社会公平正义。为了维护社会的正义，我们坚决打击任何违反职业道德、违反执业纪律、损害团队形象的行为，并且坚决采取有力措施，加大对律师、公证员的监管力度，充分利用当事人、媒体以及社会的监督力量。为了更好地保护律师和公证人员的权益，我们必须加强法制建设，完善相关的法律法规，确保他们得到充分的法律保护。

为了更好地服务社会，各级司法行政机构应该积极推动律师、公证员的专业发展，努力培养他们的职业道德，让他们在社会中拥有更高的声望，更好地为社会做出贡献。为了提升执法水平和业务能力，我们必须加强对从业人员的继续教育和培训，以实现法律效果的统一。为了满足社会主义市场经济的发展需求，特别是加入WTO，我们应该培养更多具备科技知识、外语能力和世贸规则的专业律师和公证员。为了促进律师和公证员的职业道德建设，我们应该大力开展培训，让他们在执业过程中保持清正廉洁，依法公正。应当加强对律师、公证员的诚信意识培养和建设，以提升他们的诚信素养，并让他们成为践行和维护诚信的典范。

2、资本尽职调查领域的深度融合。作为国家授权的中介机构之一，公证处出具的公证文书具有法律效力，其中包含“私人证明”，并且具有较强的中立性和可靠性，可以为当事人提供更加可靠的证明服务。公证机构在办理案件和出具文件方面遵守了严格的法律规定，因此他们提供的文件既符合标准，又保持了文字的精确性。通过与公证处的密切合作，律师可以提高尽职调查的效率，并有效地减少调查过程中的风险。这样，两者就可以充分发挥各自的优势，达成互惠互利的局面。

3、知识产权领域的互利合作。2021年8月，四部委《关于充分发挥公证职能作用加强公证服务知识产权保护工作的通知》正式公布，为公证服务知识产权保护工作作出了全面的部署。随着时代的进步，知识产权纠纷日益增多，司法领域也在努力改善和完善知识产权审判环境，以满足社会经济发展的需求。在律师代理企业的过程中，知识产权纠纷无处不在，而公证机构的及时介入，则能够有效地帮助律师解决这些问题，并且将这些服务与法律法规相结合，从而更好地满足企业的需求，同时也有助于推动我国知识产权事业的持续、稳定的发展。

4、证据保全领域的合作前景广阔。随着时代的发展，司法改革的步伐越来越快，调查和收集证据的职责也从法官转移到了当事人。随着社会的发展和科技的进步，作为代理人的律师们面临着前所未有的挑战，需要更加精准地调查取证。《民事诉讼法》规定，只有通过公证机构认证的法律行为、事实和相关文件，才能被视为人民法院认定的有效依据。与法庭的证据保全不同，公证机构提供的证据保全服务可以更快捷、更有效地帮助当事人解决争议，同时也有助于缓解律师调查和收集证据的困境，为律师与公证机构的共同发展提供了巨大的可能性。

5、助力多元化矛盾解决纠纷机制。2023年2月20日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。最高人民法院、司法部近日颁布《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》、《关于开展律师调解试点工作的意见》，以及其他一系列政策措施，旨在推动律师和公证人员参与到多元化矛盾解决纠纷的过程中，以期更好地促进社会的和谐稳定。

6、推进赋予债权文书强制执行效力公证。《关于充分发挥公证书的强制执行效力，以促进银行金融债权风险防范的通知》，由中国政府发布，旨在为银行金融机构提供更有效的法律保护。该通知明确了相关工作的新要求，并为银行业的发展提供了重要的指导。通过律师与公证的合作，我们可以充分发挥各自的优势，共同打造一支专业的团队，从而更好地开拓银行金融市场，同时，我们还要把律师的服务作为公证的延伸，不断提升其价值，从而实现双赢的局面。通过充分利用各自的专长和技能，保证服务质量旨在提升公证的效率，并共同推动金融法律服务的发展。

7、优化涉外法律服务市场。随着中国经济的持续增长，“一带一路”和自由贸易区的建立成为了国家发展的关键，因此，涉及到这些领域的法律服务变得尤为紧迫。律师和公证是法律服务的重要组成部分，他们能够为企业提供全面的尽职调查，帮助企业进行风险评估、防范和控制，并协助企业建立完善的境外投融资风险管理机制，以保障其合法权益。为了更好地保护我们的知识产权，我们将扩大涉外知识产权法律服务的范围，并加强对专利、商标和著作权的保护。我们还将积极参与涉外知识产权争议的解决。

随着律师和公证的深入交叉，它们将为婚姻家庭、完善的司法保障体系提供强大的支撑，并为促进法律服务行业的转型升级提供了宝贵的经验和智慧。

四、结束语

作为一名法律专家，我深深地感受到了两个法律行业的重要性，并且希望它们能够更好地融合。因此，我想就此提出一些个人的看法和建议。期待着在新的历史时刻，律师和公证两个法律职业能够相互促进，共同成长，我们衷心祝愿两个司法行政领域的伙伴能够在监督和指导的指导下，携手合作，充分利用各自的优势，努力构建一个更加完善的公共法律服务体系，为实现全面依法治国而不懈努力！

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