2023年，北京市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治人社建设取得新成效。

一、主要做法和成效

（一）以主题教育为契机，深学笃行习近平法治思想

一是多方式组织理论学习。扎实开展主题教育，严格落实“第一议题”和局党组理论学习中心组等常态化学习机制，深入学习贯彻党的二十大精神，全年开展局党组会前学习46次，中心组专题学习16次，研讨交流13次。邀请专家解读“习近平法治思想与中国式现代化”，通过学习《习近平法治思想学习问答》读本、组织专题研讨等方式，深刻领会习近平法治思想的精神实质和丰富内涵。

二是多层次强化系统法治培训。举办全市人力社保系统依法行政培训班，提升系统依法行政水平。线上线下培训相结合，组织行政执法人员接受60学时的业务知识和法律法规培训。组织“局处长大讲堂”10次，对“学习贯彻习近平法治思想及强化依法行政意识”和人力社保政策进行宣讲，累计参训人员1500余人次。持续更新法治政府建设工作专栏，积极打造干部提升法治素养的“加油站”。

三是多渠道开展普法宣传。全面落实“八五”普法规划，印发年度普法依法治理工作要点及普法责任清单，梳理人力社保领域主要法律法规规章目录。加大参加法治知识竞赛统筹保障力度，获全国人力资源和社会保障法治知识竞赛晋级赛一等奖、总决赛三等奖。加强人力社保政策宣传，围绕人力社保各项法规政策及措施，开展全媒体宣传168次，在人民日报、中央电视台、北京日报、北京电视台等党报党刊播发原创消息8500余条次。同时，充分利用社会媒体、“北京人社”及局属两报系列新媒体阵地，制作发布微信、长图、动画、短视频等新媒体产品5500个。12333热线提供7×24小时电话咨询服务428.24万件，群众满意率达99.5%。

（二）以强化制度建设为保障，稳步提升依法行政能力

一是全方位推动人力社保立法。开展《北京市集体合同条例》修法调研论证，对集体协商工作中的问题进行系统梳理。对人力社保领域的6部地方政府规章开展立法后评估，为修订完善规章打好基础。积极参与涉及人力社保业务的立法工作，对《外商投资促进条例》等研提意见近30件次。

二是全流程加强规范性文件管理。完善行政规范性文件合法性审核及备案管理办法，将合法性要求延伸至文件起草的最先一公里。开展行政规范性文件合法性审核140余件次，向市司法局备案44件。全面梳理现行有效的行政规范性文件，进行集中清理，全年宣布废止失效文件68件。

三是全要素落实重大行政决策要求。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，经专家论证、公平竞争审查、合法性审核、社会稳定风险评估后，调整本市最低工资标准和社会保险相关待遇标准。落实局党组会、局长办公会议事规则和“三重一大”制度，对重大决策实行集体审议。主动听取公众意见，邀请8名公众代表参与我局行政决策。

（三）以完善政策为支撑，依法高效履行人力社保职责

一是高标准落实稳就业决策部署。坚决贯彻党中央把稳就业提高到战略高度通盘考虑的决策部署，认真落实市委接诉即办“每月一题”重点群体就业工作要求和市政府常务会等部署，出台实施稳就业促发展惠民生“15条”等系列政策举措。完善重点群体就业支持体系，实施高校毕业生就业创业推进计划、重点群体创业推进行动。实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025年），打造“就业在北京”服务品牌，全市就业局势进一步稳中向好。

二是高水平加强人才队伍建设。发布“两区”建设人力资源开发目录2023年版和境外职业资格认可目录3.0版，出台加强新时代首都高技能人才队伍建设的实施方案，完成我市25个职称系列改革任务，制定实施进一步加强和改进职称工作的相关文件。开展社会化职业技能等级认定和新八级工制度试点，出台我市营利性外商投资职业技能培训机构办学管理办法，改革创新的活力进一步显现。

三是高质量完善社会保障体系。稳妥推进企业职工基本养老保险全国统筹，开展职业伤害保障、个人养老金制度试点，出台职业学校实习生参加工伤保险政策。健全“四位一体”社保基金风险防控体系，认真做好疑点数据核查，圆满完成失业保险基金管理问题、职业技能培训和评价专项整治工作，确保社会保障基金运行平稳。

（四）以创新工作机制为抓手，切实防范化解风险

一是新举措完善劳动关系协调机制。首次发布我市外籍人员劳动合同示范文本，在全国首发快递从业人员劳动权益保障团体标准，在新就业形态头部企业开展集体协商。加大劳动用工风险监测预警和联动处置，处置化解风险企业756家。

二是新力度抓好根治欠薪工作。扎实推进根治欠薪，推进欠薪风险监测预警和一体化综合监管，开展根治欠薪夏季、冬季专项行动，实现查实的欠薪案件线索动态清零，全年为2.2万名劳动者追发工资2.4亿元。我市在国务院保障农民工工资支付工作考核中取得全国第二的历史最好成绩。

三是新模式化解劳动人事争议。健全劳动人事争议多元化解机制，出台加强争议协商调解工作实施方案。推进新就业形态劳动争议调解组织建设，共建成33家。以案释法，发布劳动人事争议调解仲裁十大典型案例，引导用人单位依法合规用工，劳动者理性表达诉求。

（五）以加强能力建设为驱动，大力提升服务水平

一是强作风持续优化营商环境。落实“接诉即办”要求，深化“局处（科）长走流程”，集中开展行风建设专项行动和人社服务满意度大调研，深入基层一线为企业群众解决急难愁盼问题。发布“我为群众办实事”重点民生项目清单，制定《北京市人力社保服务规范》2.0版，服务事项办理时限压减、申报材料精简达7成以上。

二是强担当提升执法监管工作效能。全面落实行政裁量基准制度，发布我市人力社保行政裁量基准，规范行政裁量范围和幅度。动态调整妇女权益保障和人力资源服务机构领域行政处罚职权。落实行政执法“三项制度”，优化“行政执法公示”模块。推进“6+4”一体化综合监管，落实综合监管e码查要求，执法人员绑定率达100%，扫码报到率达97%。

三是强基础推动信息化建设。实施“智慧人社”攻坚行动，积极推进一体化平台建设，京津冀社会保障卡居民服务“一卡通”取得阶段性成果，开展全市集中的就业信息资源库和就业信息平台建设，着力提升人社服务智能化数字化水平。

（六）以政务公开为载体，强化内外工作监督

一是主动接受人大政协监督。持续规范代表建议和政协提案办理工作制度，从严规范办理程序，承办的182件建议提案已全部按期办结。组织开展我局“代表委员参政议政座谈会暨政务开放日”活动，向人大代表和政协委员汇报人力社保工作情况，听取代表委员意见建议。

二是深化政务信息公开。落实深化政务公开工作要求，通过局网站和首都之窗公开征集政策性文件意见8次。严格落实政策性文件公开发布和解读工作办法，确保文件印发之日起20个工作日内公开。明确政策解读的10项重点信息，确保公开要素齐全内容清晰。开展两次政府信息公开业务培训，稳妥办理信息公开申请278件。

三是加强财政审计专门监督。持续加强预算约束和资产管理，强化资金统筹和财会监督，为各项任务开展提供有力支撑。配合审计部门完成社保基金预算执行、就业补助资金和失业金审计，完成审计问题整改。

四是认真接受司法监督。加强行政争议案件办理，依法履行复议体制改革期间复议机关职责，积极做好应诉工作，全年办理复议诉讼案件50余件。支持检察机关开展行政诉讼监督工作，年度参加检察听证2次。落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉3次。

二、存在的不足

一是法治思维还需增强。通过理论学习、系统培训和组织研讨等方式，持续深化党的二十大精神和习近平法治思想学习，法治人社建设稳步推进，依法行政水平不断提升。但全局干部队伍的法治意识和法治素养仍需提高，学法用法的积极性和主动性还需加强，运用法治思维和法治方式解决工作难题的能力与事业发展需求还有差距。

二是非现场监管水平有待提升。推动首都高质量发展，持续优化营商环境，需要不断提高政府监管效能。目前人力社保领域非现场监管信息化支撑不足，监管精准化智能化程度不够，监管理念和监管方式需要转变。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强组织领导。主持召开法治人社建设领导小组会议，审议年度工作任务分工方案，部署推进法治人社建设。认真落实领导干部会前学法制度，主持4次会前学法。以贯彻落实《社会保险经办条例》为主题，为全市人力社保系统做法治讲座，带头尊法学法守法用法。

二是注重统筹谋划。对法治政府建设责任落实情况督察和年度述法等重点任务进行协调、部署和督办，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题。将法治人社建设纳入年度工作要点和区局重点业务目标，与业务工作同部署同评价，形成重视法治、践行法治、推进法治的氛围。

三是推动事业高质量发展。严格执行行政决策程序，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。将人力社保事业发展纳入法治化轨道，全力推动深化京津冀人社协同发展、服务保障重特大暴雨灾后恢复重建、稳就业保就业、加强人才队伍建设、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系等重点任务，兜牢民生底线，服务首都高质量发展。

四、2024年推进法治政府建设工作安排

一是深入学习贯彻习近平法治思想，继续在系统把握学、拓展延伸学、联系实际学上下功夫，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推动人力社保事业发展的本领。二是持续统筹推进法治人社建设，对照市委依法治市委办公室关于全市法治政府建设责任落实督察情况通报的问题，举一反三推动法治人社建设取得积极成效。三是切实提升执法监管效能，稳步落实《北京市加强非现场监管提升监管效能三年行动计划（2024-2026年）》，提高人力社保领域监管智能化、智慧化水平。四是有序推进重点立法工作，配合开展京津冀社保卡一卡通立法，做好《北京市集体合同条例》立项调研，为后续立法奠定基础。五是有效化解矛盾纠纷，提高复议应诉工作质量，严格履行法院判决，抓好根治欠薪工作，畅通劳动者权益保障渠道，积极推进信访工作法治化。六是创新开展普法宣传，深入实施“八五”普法规划，加大人力社保法律法规宣传力度和广度，积极组织“12.4”宪法宣传等普法活动，营造浓厚法治工作氛围。