我国高中阶段教育实施普职分流，且坚持普通高中与职业高中招生比例大体相当的政策（以下简称“普职分流政策”），始于1985年中央关于深化教育体制改革的决定。几十年来，这一政策对于普及我国高中阶段教育、建立完善职业教育体系，培养高素质的技能型劳动者，发挥了重大的作用。但是，由于时代发展、经济转型、社会变革，以及教育自身的发展，我国普通高中和职业高中教育招生比例大体相当的普职分流政策，受到了越来越严峻的挑战，适时调整完善这一政策，成为我国公共教育政策不得不做出的重大抉择。

我国“普职分流政策”面临的主要挑战

一是高中阶段“普职分流政策”已成为家长教育焦虑的重要原因。在当前，要拿到重点高等学校的门票，升入普通高中被视为唯一的机会，而“普职分流政策”导致高考的竞争压力进一步下移到初中甚至小学，已成为增加学生负担、引起家长教育焦虑的重要源因。北京师范大学中国教育与社会发展研究院的调查发现，30.2%的家长不愿意自己的孩子上职业学校。

二是人民群众对中等职业教育的认可度普遍不高。不少家长对中等职业教育有强烈的“刻板印象”，认为与普通高中相比，职业学校往往面临着办学规模小、经费投入少，及“双师型”师资力量弱等问题，影响职业学校的办学质量。部分家长反映学生在职业学校学习的获得感差、个人发展的正向增值作用小。家长对于职业学校的学习氛围、孩子成长环境及未来出路等方面的认同度偏低，认为上职业学校是学习“后进生”、“差生”的不得已选择，是一种普通高中不要的淘汰教育。

三是家长认为高中阶段“普职分流政策”剥夺了孩子平等接受普通高中的权利。初中生年龄偏小、心智尚未成熟，对遭受普通高中教育淘汰的心理承受力有限，过早分流将严重打击学生自信心，不利于身心健康成长。同时，在义务教育之后强制实行“普职分流政策”，限制了孩子接受普通高中教育的权利，对上职业学校的孩子很不公平。

四是中等职业教育已从就业教育为主转向以升学教育为主。《中国职业教育发展大型问卷调查报告》显示，通过对职教人的访谈，发现不少中职学校都以升学为取向。一位职业学校负责人直言学校这几年比较偏重升学，依托“五年一贯制”“3+4”“职教高考”这些通道，学校的整体升学率达到90％以上。在访谈中发现，有的中职学校参加升学考试的学生本科录取率近90%，有的中职学校学生就业率不到10%。笔者在西部某省调研时发现，中职毕业生直接就业的仅是个位数，有的中职学校100%追求升学。可以说，以升学为导向的中等职业教育已偏离了就业为导向的职业教育定位。

五是经济社会发展对技能型人才的素质提出了更高要求。专家认为，现代社会对人的综合素养和职业能力提出了越来越高的要求。国际劳工组织发布《2021世界就业趋势》认为，青年就业所需技能包括基础能力、数字技能和社会情感技能，促进青年就业首先要使青年尽最大可能接受最高层级与品质的教育。经合组织提出了面向2030的目标学习框架，认为未来人才应该具备三个维度的核心素养，分别是知识、技能、态度和价值观。在高等教育日趋普及化的背景下，对于许多工作，高等教育资格是必不可少的要求，而且对学历的要求也越来越高，甚至呈现“文凭通胀”的现象。从《教育家》杂志社组织的调查看企业聘用员工时最看重的素质前三位排序依次是工作态度、团队合作和沟通、自主学习意识和能力，分别占81.74%、73.57%和70.55%。对于经济发达地区而言，中职教育的发展重点已不再是规模扩充，而是质量提升和层级上移。如长期坚守高中阶段大体相当的“普职分流”政策，将严重制约发达地区人力资源开发水平的快速提升。

完善我国“普职分流政策”的对策建议

北京师范大学中国教育政策研究院“加强党对教育工作全面领导的制度研究”课题组，在对全国有关教育领导干部群体进行调研时，收回有效问卷266份，其中关于人民群众关注的主要教育问题中，有43人反映“普职分流政策”问题，占比达21%。调整完善我国“普职分流政策”，已成为社会各界呼吁和关注的重大教育公共政策问题。

从“一刀切式的刚性分流”转向“因地制宜的柔性分流”。要尊重家长对普通教育与职业教育的选择。各地应从教育和经济社会发展需求，从人民群众对职业教育的接受度出发，在普通高中和职业高中招生比例方面不搞一刀切。建议要将产教融合发展纳入经济社会发展总体规划，加快职业教育改革，大力推进订单培养，深化校企合作、产教融合，提升职业教育办学水平，增强职业教育的吸引力。同时，要加强宣传引导，扭转社会对职业教育的刻板印象，提升社会对职业教育的接受度和认可度。再者，大力开展职业生涯规划教育，让学生丰富职业体验、职业启蒙和职业生涯规划，让他们接触到各种各样的职业，了解不同职业所面临的工作环境和所需具备的能力素质。在这种职业生涯探索和体验中，给学生多次职业模拟的机会。

积极支持普通高中教育实施校内分流，探索高三与高等职业院校合作办学。高中学生在高二结束必修课程的学习，经学业水平高考合格，达到高中毕业的学业要求之后，对于升入本科高等学校接受高等教育存在困难的学生，可根据学生和家长自愿的原则，探索高三与高等职业院校合作办学，在开设高职专业课程需要专业基础文化教育之外，在高职院校支持下，开设专业基础课程和职业技术课程。

提高“普职分流”的重心，在有条件的地区开展高中后“普职”分流教育试点。从总体上说，一个国家、一个地区“普职分流的重心高底”取决于经济社会发展水平，取决于经济结构、产业结构。随着我国经济社会不断发展，在制造业向高端化转型的背景下，市场对技术人才的培养层次要求越来越高，“普职分流”从“初中后”转向“高中后”是必然选择，应逐步将普职分流的重心上移，将高等教育阶段的职业教育作为技术技能人才的供给主体。国家可在有条件的地区先行先试，待条件成熟时再在全国推广。

畅通中高职升学渠道，加快发展本科层次职业教育。我国经济社会进入高质量发展阶段，对提高我国教育结构重心、对发展高质量职业教育提出了迫切要求。根据中国社科院副院长蔡昉及其团队的研究，对制造业企业的计量模型分析表明，如果企业职工全部由初中以下学历改变为高中学历，企业的劳动生产率将提高24%；如果全部改变为大专学历，企业的劳动生产率可以再提高75%；由大专到本科，劳动生产率可以再提高66%。建议职业教育要完善上升通道，大幅度扩大职教本科在国家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特别是应用型本科院校中应大幅度增加对中职学生的招生指标，这既是畅通中高职升学渠道、提升中职学校吸引力的需要，也是促进我国产业升级、培养高素质技能人才的需要。事实上，这年来，山东、上海在增加职教本科招生计划、加强中职、高职与本科贯通培养改革的推动下，生源质量有了提升，“中本贯通的学生要达到区重点中学的分数线，中高贯通则要达到普通高中的分数线。”。

健全普通教育和职业教育“分流—回流”政策。当前，我国学生一旦进入了中职和高职教育轨道，就很少有机会接受本科和研究生教育。在德国，选择职业教育方向的学生，可以从中职、高职，走向应用型本科、硕士乃至博士——在升学路径上，职业性人才和研究性人才无异。在德国的教育体系设计中，除了分流，回流通道也随时敞开，学生有机会为自己调整选择，综合类大学和应用类大学之间并没有不可逾越的壁垒。英国、澳大利亚同样有类似的制度供给。我国应完善“普职分流政策”，不但实施普职融通教育，而且要实施多次分流和回流政策。