1、.：.；论社会救助制度的福利经济学思想渊源摘 要福利HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml经济学是一门研讨如何增进HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml社会福利的西方经济学分支，社会救助是社会保证的重要子系统，对处理贫困HYPERLINK lunwentianxia/class_free/132_1.shtml人口的根本生活问题以及维护社会稳定、促进经济开展至关重要。探寻社会救助制度的福利经济学思想来源和精

2、神根底，使社会救助制度改革可以从福利经济学各代表人物的思想中汲取营养，获得更好的政策效果。关键词福利经济学；社会救助一、引言福利经济学是一门研讨如何增进社会福利的西方经济学分支，主要研讨如何进展资源配置以提高效率、如何进展收入分配以实现公平以及如何进展集体选择以增进社会福利。社会救助是指公民因各种缘由导致难以维持最低生活程度时，由国家和社会按照法定的程序给予款物救济和效力，以使其生活得到根本保证的制度。一个真正具有生命力的制度不仅仅是一个技术设计完美无缺的制度，更重要的是把握住它的思想来源和精神根底。社会救助制度的设计与实施，从福利经济学的角度来说，就是要在公平和效益的博弈中最大程度地改善穷人

3、福利的问题。在福利经济学的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/171_1.shtml历史演进中，我们要汲取思想营养，为社会救助制度的设计提供实际HYPERLINK lunwentianxia/class_free/25_1.shtml指点，并在实际中对社会救助的实施提供价值规范。二、福利经济学历史演进中的主要思想传统经济学对福利经济学的思想都追溯到边沁的功利主义上，而真正意义上将福利经济学作为一门独立的学科来对待，并初次建立了福利HYPERLINK lunwentianxia/class_free/57_1.shtml经济学实际体系的是庇古在1920年出版的。

4、二战终了后，一大批福利经济学家的出现和大量的福利经济学文献的出版，极大地拓宽了福利经济学的研讨领域与内容。因此，经济学界普通将福利经济学的开展分为新旧两派。旧派以英国庇古为代表，新派导源于意大利著名经济学家帕累托，为英国的卡尔多、希克斯与美国的勒纳、萨缪尔森等所倡导。1.庇古及其边沿成效价值论庇古以边沁的功利主义HYPERLINK lunwentianxia/class_free/21_1.shtml哲学及马歇尔的基数成效论和部分平衡论为实际根底，以完全竞争为前提，系统地论述了福利概念及其政策运用。庇古以为个人的福利可以用他所享用的物的成效来表示，整个社会的福利应该是一切个人成效的简单加总。在

5、此根底上，庇古论述了社会福利与国民收入之间的关系：国民收入程度越高，社会福利就越大；国民收入分配越平均，社会福利越大。进而针对如何衡量和增进社会经济福利问题得出“收入均等化的观念，针对如何才干实现消费资源最优配置的问题得出了政府该当干涉经济的结论。社会福利之所以会因收入分配均等化而增大，其根据是边沿成效递减规律。他以为，同一英磅的收入对穷人和富人的成效是不一样的，穷人一英磅收入的成效大于富人一英磅收入的成效。因此，将富人的一部分收入转移给穷人会使社会总成效增大。2.帕累托及其最优实际新福利经济学采用序数成效论和无差别曲线作为分析工具，否认个人间成效的可比性，排除旧福利经济学的收入均等化实际，消

6、费者追求的并非最大满足的总量或最大成效的总量，而是最高的满足程度，即最高的无差别曲线。对于资源配置的评价以帕累托最优为规范。帕累托最优的概念是意大利经济学家帕累托提出，指的是这样一种形状：在这种形状下，不能够经过资源的重新配置，在其他人的成效程度至少不下降的情况下，使任何个他人的成效程度有所提高。3.补偿原理西方福利经济学家们以为帕累托规范太苛刻，在现实生活中很难到达，应予以改良与修补。卡尔多首先提出虚拟补偿原理，为在一项社会变革中，假设受害者在补偿受损者后仍有剩余那么这种变革应该一定，应以为其提高了社会福利。希克斯对卡尔多的评判规范又进展了补充和发扬，提出了假定补偿原理，以为判别社会福利的规

7、范应该从长期来察看，只需政府的一项经济政策从长期看可以提高全社会的消费效率，一切人的境况都会由于社会消费率的提高而“自然而然地获得补偿。西托夫斯基对上述两种补偿原理的规范均不称心，以为这两种规范只进展了顺向HYPERLINK lunwentianxia/class_free/121_1.shtml检验，不能作出社会福利能否改善的结论，而要同时进展逆向检验。也就是说，只需当某项变革能添加福利，而再回到变革前不能添加福利或较少添加福利时，此项变革才可取。4.社会福利函数实际伯格森以为补偿原理将效率与公平对立起来是错误的，萨缪尔森等人对此进展了进一步的论述，构成了社会福利函数实际。萨缪尔森等人以为应

8、从个人的客观感受出发，应该把福利最大化放在最适度条件的选择上，应将一切分配方面及其他支配福利的要素一并列入，编制一种“社会福利函数，当这个函数取最大值时，社会福利就到达了最大。他们以为在一定的收入分配条件下，社会福利的最大化在于个人对各种不同配给的选择，个人的自在选择是决议个人福利最大化的重要条件，而社会福利又总是随着个人福利的上升而上升。5.阿马蒂亚森与福利经济学的新开展阿马蒂亚森以为传统福利经济学实际过分强调经济的一面，以为财富的增长可以处理社会中出现的贫困、不公平等问题。而实践上经济增长之所以重要并不是由于增长本身，而是由于增长过程中所带来的相关利益。因此，HYPERLINK lunwe

9、ntianxia/class_free/3_1.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml经济学不应只研讨总产出、总收入，而应关注人的权益和才干的提高。阿马蒂亚森的才干福利实际试图把贫困与才干结合到福利经济学的框架中来，以为发明福利的不是商品本身，而是它所带来的那些时机和活动，而这些时机和活动是建立在个人才干的根底上，要构成到达最低可接受的根本生活程度的才干，能够需求有不同的最低充足收入来顺应。三、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml社会救助制度的福利经济学解释从福利经济学的开展HYP

10、ERLINK lunwentianxia/class_free/171_1.shtml历史来看，新旧福利经济学的差别不在于结论而在于分析工具的不同，旧福利经济学即是以基数成效论为分析工具，而新福利经济学那么是以序数成效论作为分析工具，两派不断都是以追求福利的最大化为目的、围绕着公平和效率两大主题展开论战。福利经济学在长期开展过程中构成的一些根本精神，如社会中的贫困者需求救助、公民的生存与开展该有所保证、社会的潜在危险应该排除、由于非自我缘由的损坏应该得到补偿等，不仅为人们普遍认可，也为社会救助制度的存在及不断完善提供了实际支持和可操作的建议，并且在实际中对社会救助政策的实施提供了“以人为本价值

11、规范。1.旧福利经济学思想与社会救助庇古的福利经济学采用了边沿成效分析法，在实际上论证了社会救助在增进一国福利方面的作用，其收入均等化、国家干涉论等观念及转移支付主张，对世界各国以社会公平为出发点，实行有利于穷人的社会救助政策具有相当大的影响。在现代社会中，尤其是在经济、社会转型的变革时期，从总体上看，呵斥贫困的缘由中社会要素大于个人要素，所以，对于国家和社会来说，社会救助是其不容推卸的社会责任，社会救助制度通常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运作的最根本的再分配或转移支付制度。因此，社会救助是每个公民应该享有的受HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11

12、_1.shtml法律维护的根本权益，受助者不应该遭到任何歧视和惩罚。此外，庇古还对穷人享用富人转移的福利提出了一些原那么要求，他以为，不论是直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费，以便做到HYPERLINK lunwentianxia/class_free/68_1.shtml投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益。庇古反对对穷人实行无条件的补贴，以为最好的补贴是那种“可以鼓励任务和储蓄的补贴，在实行补贴时应有以下条件，即先确定受补者本人挣得生活费用的才干，再给予补贴。否那么，那就会使某些有任务才干的人完全依托救援。这些原那么也是各国在设计社会救助制度和对传统社会救援措施进展改

13、革时所追求的目的，为了防止养懒汉，社会救助制度提供的仅仅是满足最低生活需求的资金和实物，采用 “需经家庭经济HYPERLINK lunwentianxia/class_free/183_1.shtml调查的资历审查手段，审核HYPERLINK lunwentianxia/class_free/189_1.shtml恳求救助的公民及其家庭的经济收入能否低于贫困线，使真正有需求的公民得到政府的救助，将有限的资源用到最需求的人身上而不被滥用。2.新福利经济学思想与社会救助虽然新福利经济学更多的是关于效率问题的研讨，但它与强调公平分配的社会救助不仅不矛盾，而且新福利经济学能从更为宏观的角度为社会救助提

14、供了实际支撑。以效率为目的，从宏观经济稳定和经济增长的角度来研讨社会救助问题，进一步提示了社会救助政策的经济意义。由于价值规律的作用及资源的稀缺性，在HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml市场经济进程中及社会转型变革时期产生了收入分配不公、贫富的两极分化、贫穷等社会景象，并且市场在资源配置上强调物资资源的配置，而忽视了HYPERLINK lunwentianxia/class_free/80_1.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/80_1.shtml人力资源的配置，社会救助作为一种补救方式与手段是

15、对帕累托无优形状的一种改良，可以弥补市场分配的缺陷，提供平安稳定的保证机制，对摆脱贫穷进展协助 ，同时社会救助对提高经济效率起独特的作用，“是从人力资本数量和质量两个方面来保证对经济开展必要的要素投入，是更宏观的意义上促进人力资源的有效配置1。因此，社会救助制度不仅有助于实现收入再分配中的公平问题，而且还有助于提高经济开展中的效率问题。另外，新福利经济学同样支持社会救助制度的设立应防止“养懒汉和国家该当承当社会救助责任的思想。根据序数成效论，救助对象能否情愿退出社会救助，取决于救助对象对退出社会救助前后所能得到福利的比较，假设救助对象参与就业后并不能添加其福利或只能添加很少的福利，就会大大挫伤

16、他们参与任务的积极性。因此，社会救助制度的设计应能防止受助者形生长期福利依赖的思想，鼓励受助者自立。补偿原理以为在市场机制的作用下，会出现一方得利、一方受损的景象，因此国家应经过赋税政策来予以调理，从受害者那里取走一部分补偿受损者。社会福利函数实际也以为，要使社会福利最大化，政府该当保证个人的自在选择进入“合理的收入分配。因此，补偿原理和社会福利函数实际均为国家经过经济干涉措施来获得社会救助的资金提供了实际根据。3.阿马蒂亚森的福利经济思想与社会救助根据阿马蒂亚森对新福利经济学开展，我们不仅可以分析出传统社会救助的缺陷，且能为社会救助制度的改革提出新的原那么。森以为传统的贫困指数(以一国处于贫

17、困线以下的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/132_1.shtml人口份额作为衡量目的)仅仅反映了多数人生活形状的平均数，忽视了贫穷群体内部的不同贫困程度和福利分配的形状，难以科学地反映许多人依然一贫如洗的现实。根据森的见解，传统的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml社会救助制度是“使一定的资源就象经过漏斗一样进展分配的制度2，既没有实现资源的有效配置，也没有遵照福利最大化的分配原那么。由于，这种制度针对的是一切的生活在贫困线以下的穷人，但是最贫穷的穷人却无法从中收益。导致这种结果的主要缘由是福利分散了，

18、而对最凄惨的特殊群体的救助却远远缺乏，因此，应该实行具有“选择性和“瞄准性的救助政策，对贫困进展更为直接的打击。由于消除贫困是社会救助的根本目的，而贫困的显著表现是收入的缺乏，因此以往消除贫困的社会救助政策也主要表达为各种方式的现金收入再分配，这种做法仅仅保证了救助对象的生存。现实中，贫困者的问题不仅仅是收入低下，他们还能够面临“许多其它的问题：一定程度上失去了决策自在，丧失了其他人可以享用的一些时机，包括HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml经济和参与社会活动的时机；由于长期脱离任务呵斥技术陌生和自信心低下；体弱多病甚至死亡；丧失积极性；人际

19、关系及家庭生活损失；社会价值与责任感下降；等等3。而社会参与才干的下降实践构成了社会排斥，并有能够堕入长久的恶性循环。现金收入再分配只能维持现状，而不能突破贫穷的循环。因此非常有必要区别收入贫困与才干贫困的差别，将社会救助的目的从抑制收入贫困上升到消除才干贫困，救助与开展相结合，提升救助对象的社会参与才干，协助他们自立、自强，最终消除社会排斥，实现社会整合。四、结论与启示根据以上分析，现阶段我国社会救助制度的目的应界定为兼顾收入平安和社会公平，要表达“以人为本，有利于社会调和；在救助责任上，政府应该充分承当对最困难的社会群体进展救助和提供效力的责任，同时，鼓励富人和社会团体的慈悲行为，在财富总

20、量不变的情况下，添加了社会总福利；在救助理念上应强调责任和权益的根本对等，对受助对象添加任务要求，即“无责任便无权益，防止福利依赖；在救助方式上不仅要转变社会救助就是一次性或几次性现金帮困的陈旧观念，更应表达对受助对象“才干和“时机扩展的协助 ，“时机扩展可以处理我国当前劳动力数量过多而呵斥的贫困，“才干扩展可以处理劳动力质量低下而呵斥的贫困，；我国当前的经济开展程度决议了我国可用于救助的资源是有限的，因此在救助对象资历确实定上应具有“选择性和“瞄准性，在制度的保送渠道上要防止救助资源分散甚至流失，以致于救助的瞄准机制失灵。可以给予一个制度灵魂的东西，是它的思想来源和精神根底4。社会救助制度改

21、革的历程，从福利HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml经济学的角度来说，其实就是如何处置政府与HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml市场、公平与效率关系问题及如何实现社会福利最大化的问题，改革的推进过程也是对福利经济学认识的不断深化的过程。与前几年相比，目前对我国社会救助制度改革的研讨在数量上有所添加。但是，对这一制度思想来源的研讨却很不够。面对现阶段依然严峻的贫困及贫富差距问题和社会救助制度本身尚存在的缺陷，社会救助制度改革尤其要从庇古的福利经济学思想、新福利经济学的帕累托最优及补偿原理、森

22、的以“才干为中心的福利经济学思想中汲取营养，为我国建立新的社会救助制度提供使它真正具有生命力的精神根底。参考文献1曾昭宁.公平与效率M.东营：石油大学，1994：281.2穆怀中.社会保证国际比较M.北京：中国劳动社会保证，2002：344.3李秉勤，John GPinel.社会政策的经济学根底才干、贫困、社会排斥及福利R.中国HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml社会学网Social .4尚晓援，张秀兰，周武光，李海燕.中国社会救助体系改革研讨报告R.中国民政部网站.5李玉山，田艳琴.从福利经济学的演进看

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