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党指引下的我国社会保障制度百年变迁

引言：中国共产党建党100年以来，社会保障作为保障民生、维护社会公平、促进社会稳定发展的一系列政治主张和社会制度安排，也经历了百年变迁。一般而言，社会保障是由国家立法实施的，旨在抵御各类潜在风险，保障国民基本生活，维持社会稳定安全的制度安排，主要包括针对具有劳动能力社会成员的社会保险和针对缺乏劳动能力社会成员的社会救助两部分内容。作为一项以保障国民基本生活为目标的基础性制度安排，社会保障制度显著地增进了国民福利，促进了社会和谐稳定发展。

摘要：党的社会保障思想最早出现于党的二大宣言中，伴随1949年中华人民共和国成立而建立并不断发展完善。100年来，在中国共产党为人民谋幸福奋斗目标下，社会保障大体经历了党的社会保障思想萌芽时期、与计划经济体制相适应的传统社会保障时期和与市场经济体制相适应的现代社会保障时期三个阶段，折射出经济发展与社会保障制度变革相辅相成的策略。社会保障体系在新时代面临诸多挑战，且仍然存在保障项目不健全、发展不平衡不充分的问题。未来应加快社会保障体系多层次建设，推动中国社会保障事业高质量发展。

关键词：社会保障；建党100年；历史变迁；

研题点睛：

1.我国社会保障的百年发展进程？

2.我国社会保障发展的成就与经验？

百年来，伴随中国共产党执政理念的发展完善和中国特色社会主义建设路径的不断清晰，社会保障制度大体经历了三大发展阶段，从建党之后社会保障思想萌芽时期，到新中国成立后与计划经济体制相适应的传统社会保障时期，再到改革开放以后与市场经济体制相适应的现代社会保障时期，折射出中国共产党为人民谋幸福的初心和与时俱进、实事求是的思想路线。当前，我国社会保障体系正处于深化改革的关键时期。在此背景下，回顾建党100年来中国社会保障制度的演变历程，深入审视其间的经验教训，探究社会保障发展的基本理念与总体趋势，对今后我国社会保障事业的建设具有十分重要的意义。

一、百年社会保障的发展历程

（一）建党后社会保障思想的萌芽（1921-1948）

1921年7月23日，党的第一次全国代表大会的召开，宣告了中国共产党的正式成立。自诞生至取得全国政权的28年时间里，中国共产党把建立社会保障制度作为重要的政治目标之一，带领工人阶级和劳动群众广泛开展争取社会保障权利的斗争。

（二）传统社会保障制度的诞生与动荡（1949-1977）

1.传统社会保障制度的建立与调适。（1949--1965）

新中国成立之初建立的传统社会保障制度主要包括劳动保险制度、社会救济制度及其他保障项目，其中以劳动保险制度为核心内容。农村的社会保障是集体经济的产物，主要由“五保”制度和农村合作医疗两大部分构成。“五保”制度与农村合作医疗制度，连同免费型的基础教育制度，一起构成了新中国农村初级社会保障体系。新中国成立之初，在社会经济发展水平落后的情况下，党和国家高度重视社会保障体系建设，逐步建立起一套与计划经济体制相适应的社会保障制度。

2.从国家保障转化为企业保障。（1966--1977）

1966至1977年间，城镇传统的“国家－单位保障模式蜕化为企业保险”，职工的保障完全转变为企业内部事务，从全国统筹演变为企业自保。

（三）现代社会保险制度的建立与发展（1978年至今）

1978年12月，党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，把工作重点转移到现代化建设上来，并作出了改革开放重大决策。在改革开放的推动下，我国逐步从计划经济体制转向社会主义市场经济体制，社会保障制度改革也朝着适应社会主义市场经济的方向转变。

1.社会保障制度的恢复与转型。（1978-1992）

改革开放之后的16年间，我国社会保障制度完成了恢复与重建，并开始了社会化的探索。在经济体制转型的大浪潮下，社会保障制度为适应国有企业改革的需要，以企业退休费用的社会统筹为起点，先后启动了养老、医疗、失业、工伤和生育费用社会统筹试点，自下而上地促进了企业保险向社会保险的转变，多元的社会保障体系框架雏形初现，开启了社会保障改革的征程。

2.现代社会保障制度的框架初步构建。（1993--2002）

我国在确立社会主义市场经济体制的发展方向之后，社会保障领域的各项改革同步进行。职工基本养老保险从两种“统账结合”实施办法走向统一，职工基本医疗保险从两江试点迈向全面推进，国有企业待业保险嬗变为覆盖范围更广的失业保险，工伤保险和生育保险在试点中不断发展，新型农村合作医疗、城市低保制度和社会保险费征缴条例应运而生，弱势群体保障制度日益完善，社会保障制度体系的制度框架基本形成。

这一时期的社会保障制度主要包括两个层次：一是面向低收入阶层的社会救助制度，包括下岗职工基本生活保障制度、城市最低生活保障制度、医疗救助制度、灾害救济及其他社会救助措施，以防止因贫困产生的生活危机；二是面向劳动者和城乡居民的各项社会保险制度，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，解除了国民的后顾之忧，实现整个社会的和谐发展。

3.新时代社会保障制度发展阶段。（2003年至今）

回顾党的十六大以来的社会保障制度改革，多层次、社会公平和制度可持续成为社会保障制度改革的总体目标，以社会保险、社会救助为核心的社会保障体系框架不断发展完善，各类补充保障项目日益多元。这一阶段的改革呈现出以下几个特点：一是多层次社会保障体系建设积极推进，大病保险制度、企业年金、职业年金相继建立，长期护理保险制度试点范围继续扩大；二是社会保险制度结构不断优化，其间建成了统筹城乡的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，实施医疗保险与生育保险的合并，实现机关事业单位职工和企业职工基本养老保险制度并轨；三是社会救助制度创新发展，包括医疗救助、农村和城镇最低生活保障制度在内的各项制度得以建立与完善，社会救助制度从残补型走向制度型，构建起了中国社会保障体系的兜底保障线。

二、百年社会保障发展的成就与经验

（一）社会保障体系取得的成就

在共产党的领导下，中国社会保障总体上经历了从新中国成立前社会保障思想的萌芽，到新中国成立后与计划经济体制相适应的国家单位保障模式，再发展为改革开放后与市场经济体制相适应的国家社会保障模式。覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障制度体系基本成型，制度覆盖率不断提高，项目不断扩展，保障水平不断提高。

（二）社会保障体系建设取得的经验

1.政策制定中顶层设计与分散试点相结合。

中国社会保障体系建设涉及诸多子制度的顶层设计，为应对复杂多变的社会经济环境，尤其是改革开放以来经济体制的转变，我国社会保障形成了顶层设计与分散试点相结合的政策构建模式。这是一种在中央选择性控制下通过地方试验获得经验借鉴的学习机制，经历了从“从无到有、以点带面”到“在顶层规划与科学统筹的基础上，在多种政策方案中进行有中择优”的转变。

2.社会保障发展与人民需求和经济发展水平相适应。

中国社会保障事业的发展，适应了特定历史条件下的经济体制，与当代中国发展进程相统一。在制度的构建历程中，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为中国共产党的初心与使命，也始终是社会保障体系改革和发展的取向。

结语：建党100年来，我国社会保障事业取得了长足的发展。党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段，但同时发展不平衡不充分问题依旧突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，提出要全面建成多层次社会保障体系。这是在科学研判国情的基础上，从为人民谋幸福的初心出发，对新时期社会保障体系建设作出的重大决策。社会保障肩负着保障民生、促进社会公平、满足人民美好生活需要的重大职责，面对日趋复杂的国内和国际环境.建设更高质量的中国特色社会保障体系仍然任重道远。

文章来源：董克用;沈国权.党指引下的我国社会保障制度百年变迁[J].行政管理改革,2021,(05):26-35.

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