推进全民消防构建和谐社会

——专访应急管理部消防救援局副局长罗永强

2018年，我国消防事业纳入中国特色应急管理体制建设，走进新时代，开启新征程，迎来了新的重大发展机遇。在第27个全国“119”消防日来临之际，应急管理部召开了第四届全国119消防奖表彰大会，有41个先进集体和44名先进个人获得全国119消防奖。

作为面向社会的全国消防最高奖项，评选表彰活动褒扬了长期积极参与、支持消防事业发展的先进典型，集中展现了消防工作社会化取得的新进展。对于加快构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局，促进消防事业发展、推进“全民消防”建设具有重要意义。为深入了解全国119消防奖和本届评选表彰活动，《中国消防》杂志记者专访了应急管理部消防救援局副局长罗永强。

Q:

请您谈谈设立全国119消防奖的背景、意义？

A:

消防工作事关人民群众生命财产安全，事关国家经济发展和社会和谐稳定，不仅是消防救援部门的职责，也是全社会的共同责任。

党中央、国务院历来高度重视消防工作，把消防工作作为民生工程大力推进，广泛动员和引导社会各方面力量积极参与。

为大力提高消防工作社会化水平，进一步提升全社会防控火灾的能力和水平，根据《中华人民共和国消防法》关于“对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励”的规定，以及《国务院关于加强和改进消防工作的意见》关于“对热心消防公益事业、主动报告火警和扑救火灾的单位和个人，要给予奖励”的要求，2012年，中央批准设立全国119消防奖，并分别于2012年、2014年、2016年开展了三届评选表彰，今年是第四届，累计表彰152个先进集体、175名先进个人。

表彰活动收到了良好的社会效益，为凝聚社会力量推进消防事业发展，保障经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。

作为消防工作领域面向社会公众的国家级最高荣誉，全国119消防奖的设立，有利于充分发挥典型模范的引领作用，激发社会组织和个人参与消防工作的积极性。

开展全国119消防奖评选表彰活动以来，“全民消防、生命至上”的消防安全理念更加深入人心，社会消防组织蓬勃发展。

目前，全国已发展各类消防志愿服务组织6.3万余个、注册消防志愿者896万名，热心消防公益事业的集体和个人大批涌现，提高了全社会防控火灾的能力和水平，促进了消防工作社会化进程和社会文明进步。

Q:

请您介绍一下全国119消防奖的评选范围和表彰形式？

A:

经中央批准，全国119消防奖每两年评选表彰一次，分为集体表彰和个人表彰，表彰名额为先进集体150个、先进个人200名。从评选范围看，先进集体包括中华人民共和国境内依法注册或登记的非跨地区的机关、团体、企业、事业单位和其他社会组织，先进个人包括中华人民共和国的所有公民。

全国119消防奖的评选表彰突出“面向社会、面向基层”，不评选副司局级或者相当于副司局级及以上的集体和个人，不评选县级以上党委、政府，处级干部所占比例不超过20%。

全国119消防奖获奖先进集体颁发奖匾、证书，获奖先进个人颁发奖章、证书。各级政府和获奖者所在单位可参照其他奖项给予获奖者相应奖励和待遇。

全国119消防奖的奖章以最具消防特色的水枪、消防斧、消防梯组合图案作为主图，上方的“五星”代表国家授予的最高荣誉，环绕主图首尾相连的祥云代表消防事业为人民创造祥和、安定、幸福的社会环境，奖章外缘的光芒采用八边形，寓意消防工作依靠“四面八方”的全民参与。

Q:

全国119消防奖的评选条件有哪些？

A:

根据评选表彰实施办法，全国119消防奖主要表彰在灭火应急救援、消防志愿服务、消防宣传培训、消防科学技术研究等方面作出突出贡献的集体和个人，前提条件是拥护党的路线、方针、政策，集体成员和个人具有良好的思想作风和职业道德，模范遵守国家消防法律法规，热心消防公益事业，积极服务群众、奉献社会，榜样示范作用明显，并应符合以下五个条件之一：一是积极参与火灾扑救或抢险救援，避免重大损失，有重要贡献；二是热心消防公益事业，积极参加消防志愿服务活动，成绩突出；三是积极投身消防安全检查、消防宣传教育培训工作，成绩突出；四是开展消防科学技术研究和技术革新，成绩突出；五是在消防工作的其他方面有重要贡献。

Q:

请您介绍本届全国119消防奖获奖者的评选产生过程？

A:

应急管理部非常重视本届全国119消防奖的评选表彰工作，黄明书记审定了评选表彰方案及有关工作报告。各地按照评选表彰方法，均成立了评选活动组织机构，细化了工作方案，严格遵照评选规定开展工作。

一方面，严格程序。坚持公开、公平、公正的评选原则，严格按照自下而上、逐级推荐、差额评选的方式进行，严格执行“两审三公示”的推荐程序。

另一方面，严格评审。借鉴历届评选经验做法，按照优中选优、宁缺毋滥、突出重点的原则，多次召开评审会，对各地上报的274个候选对象逐一评审，择优选取代表性、先进性和典型性强的41个集体、44名个人为拟表彰对象，在相关报刊、网络等媒体向社会公示，无异议的确定为建议表彰对象，经应急管理部批准后，予以表彰。

Q:

请您谈谈本届全国119消防奖评选有哪些特点？

A:

较往届评选而言，本届全国119消防奖评选有四个突出特点：

一是更加贴近群众。群众选、选群众，是本届评选活动的一个突出特点。

各地积极组织群众推荐、评选，并组织当地媒体跟进宣传，推出一大批平民英雄。可以说，全国119消防奖候选对象全部来自基层，他们的身份普普通通，但每个人身上都有着强大的精神力量，是我们可学、可敬的身边榜样。如：用畲族山歌传递消防安全的浙江八旬老人蓝陈启、志愿从事消防文艺演出17年的辽宁“九大妈”消防艺术团、在草原上唱响“消防好声音”的内蒙古兴安盟“好来宝”消防义务宣传队、接力守护渔港消防安全55年的广西北海地角女民兵连，他们都是老百姓身边的“平民英雄”，他们在最平凡的岗位上、最普通的环境里，以朴素的道德情感和勇于担当的执着信念，为消防事业的发展进步付出了辛勤的劳动和汗水。

二是彰显榜样引领。

本届评选活动载体丰富，手法多样，充分利用电视、广播、报刊和互联网、微信等媒介，在各级主流媒体大力宣扬先进典型的优秀品质和感人事迹，营造支持和参与评选的浓厚氛围。

对于很多生活在这些获奖者身边、对他们“知根知底”的亲人、朋友和同事来说，不仅打心眼里高兴，更引以为荣：“他们是咱百姓心中真正的榜样。”比如，扎根偏远乡村消防工作的专职消防队员刘显全，志愿从事消防宣传服务19年的邮递员唐真亚，18年坚持每天为古镇居民打更、参与消防志愿服务的社区居民钟庭全，44年坚持走村串户开展消防安全宣传的村民张包春，三进火场救人的农民工张权，这5名个人被纳入“中国好人榜”。

在他们身上，都体现了强烈的社会责任感和热心公益事业的崇高品质，为全社会树立了榜样。

三是展现薪火相继。

在本届全国119消防奖获奖者中，有百年历史的广东汕头存心慈善会（建国前就开办水龙局义务为乡邻灭火）、安徽西递义务打更队；有夫继妻志的辽宁辽阳石化退休职工杨永权，接过妻子李玉萍（第二届全国119消防奖先进个人）的消防公益宣传事业继续前行；有志从消防的四川村民刘显全，妻子和孩子在汶川地震中遇难，受到消防员不畏艰险、舍生忘死的精神感召，毅然加入政府专职消防队，9年来，坚守在海拔4969米的北川县最偏远地区。

他们以高尚的情怀和无私的担当，用自己的行动诠释着热心消防、奉献社会，在祖国的南北大地上传递着正能量，让人钦佩，这也让我们感慨:消防公益事业薪火传承，后继有人！

四是根据应急管理事业改革发展的全局部署，将在森林、草原防火灭火、消防志愿服务、消防宣传教育培训、消防科研和落实消防工作责任制方面作出重要贡献的社会单位和群众纳入表彰范围，体现表彰的整体性、全面性和广泛性。

像大兴安岭“五·六”火灾纪念馆、中国航空油料集团公司西南公司康定供应站和新疆维吾尔自治区塔城地区裕民县吉也克镇镇长叶尔江•朱曼、青岛直升机航空有限公司副总经理雷登平，就是这方面受到表彰的对象。

Q:

生前对消防事业作出突出贡献的个人，是否可以追授全国119消防奖？

A:

全国119消防奖评选表彰有这方面考虑，评选表彰实施办法第10条明确规定：“生前对消防事业有重要贡献、事迹特别突出、符合评选条件的，可追授119消防奖”。

前面提到的风雨无阻骑行万里宣传消防、拿出毕生积蓄建起农村消防博物馆的浙江诸暨村民吕迪新，今年3月因病逝世。他的事迹突出、感人，在社会上引起了强烈反响，符合全国119消防奖的评选规定，应急管理部按照有关程序和要求，追授他为第四届全国119消防奖先进个人。

Q:

如何更好地宣传和发挥先进典型的示范引领作用？

A:

本届全国119消防奖获奖者，是近年来新涌现出的长期致力于消防公益事业的先进典型和杰出代表。每一届评选表彰工作的过程，就是推进消防工作社会化、弘扬消防公益精神的最好实践。

特别是在基层推荐、媒体公示过程中，各地对推荐的表彰对象进行全方位、多角度的宣传报道，有新闻综述、有人物专访，有报纸、广播、电视这样的传统媒体，也有微信、微博等新媒体的互动，特别是广大网民，对全国119消防奖的评选表彰活动高度关注，表达了对身边“平民英雄”的敬意。

应急管理部消防救援局在各类媒体的大力支持下，结合全国“119”消防日宣传活动，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，使先进典型的奉献精神得到社会的肯定和称颂，树立和弘扬了“全民消防、生命至上”的良好社会风尚。

我们在中央电视台、中央人民广播电台、《中国应急管理报》《中国消防》杂志和中国消防网等中央和地方主流媒体，广泛组织社会各界学习、宣传热心消防事业的典型事迹。

全国“119”消防日活动期间，应急管理部还召开表彰会，鼓舞和激励先进典型，充分发挥好榜样的示范引领作用，使关心消防、参与消防、支持消防逐步成为公众的自觉行动。

也希望各级政府和社会单位更加关心和重视先进典型，在政治上关心他们、工作上支持他们、生活上帮助他们，使先进典型在社会各个领域和角落生根、开花、结果。

Q:

国家和各地鼓励、支持社会力量参与消防公益事业有哪些政策、措施？

A:

设立全国119消防奖，是党中央、国务院积极推进消防工作社会化进程的集中体现。

《中华人民共和国消防法》明确规定，国家鼓励、支持社会力量开展消防公益活动，并对有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

《公益事业捐助法》《企业所得税法》及实施条例等法律法规均将捐助和支持消防公益事业纳入免税范围。

2017年12月1日起施行的国务院行政法规《志愿服务条例》明确规定，“对在志愿服务事业发展中作出突出贡献的志愿者、志愿服务组织，由县级以上人民政府或者有关部门按照法律、法规和国家有关规定予以表彰、奖励”。

近年来，相关部门也制定了促进志愿消防队伍和社会消防组织发展的一系列政策性文件，为社会单位和个人参与和支持消防公益事业提供更为全面的经费支持、税收减免、就业培训等方面的优惠政策，通过表彰、奖励引导和激发社会积极参与，通过政策倾斜建立起稳固的群众基础和参与力量。

目前，各省、自治区、直辖市均以省级人民政府办公厅或者消防安全委员会、消防总队等名义设立了与“热心消防公益事业”相关的奖项。

浙江省政府常务会议研究119消防奖评选表彰事项，连续两届举办全省评选表彰活动，副省长出席颁奖典礼，累计450万人次参与网络投票，营造出强大声势。

湖南在“热心消防公益奖”评选表彰活动中，依托当地媒体资源优势，借助湖南卫视和湖南明星志愿消防队的强大影响力，拍摄制作的视频在全社会广泛发布，全省主流媒体大力宣传获奖集体和个人，并依托全省164个消防官方微博、微信向近千万粉丝进行主题宣传。

江苏针对外资、合资企业较多的现状，将在当地工作、生活的外籍人士纳入了热心消防事业表彰范围。

安徽、广东等地结合每年119消防日宣传活动，邀请省级领导出席颁奖仪式，扩大活动影响力。

宁夏自治区党委宣传部、民政厅将消防公益事业评选表彰纳入平安社区建设等活动范畴，扩大了消防公益事业评选表彰的“惠及度”和影响力。

四川制定《四川省119消防奖评选表彰实施办法》，成立了由副省长担任主任、省消安委成员单位负责同志为成员的评选委员会，设立评选领导小组办公室，将评选表彰经费列入了财政预算。遂宁、宜宾、甘孜等市州还组织开展了本地119消防奖评选表彰活动。

Q:

社会单位和个人如何更好地参与消防公益事业？

A:

大力开展第四届全国119消防奖表彰活动，是广泛动员和激励社会力量积极“参与消防、共筑平安”的实际行动，有着重要的意义。结合消防工作社会化，我就如何更好地参与和支持消防事业发展，给大家提几点希望：

一是积极关注和参与全国119消防奖评选。

本次评选产生的先进典型就在我们身边，每个热心消防事业的单位和个人都有可能成为获奖者。希望大家积极关注今后的全国119消防奖评选表彰，积极发现和挖掘身边的先进典型，发掘身边的“平民英雄”，也欢迎大家毛遂自荐，争当全国119消防奖候选人。

二是积极支持消防公益事业。

公益事业的发展水平是衡量一个国家文明进步程度的重要标志。消防事业具有典型和鲜明的公益属性，与老百姓的生产、生活息息相关，直接关系到每个人的生命财产安全。参与和支持消防公益事业既是对自己负责，也是为社会尽责。落实到具体行动中，就是单位和个人都要重视消防工作，依法落实消防责任，积极支持消防事业，提高公共消防安全意识，培养良好的用火、用电等生活习惯，以实际行动保护自身生命财产安全，维护社会和谐稳定。

三是积极参与消防志愿者活动。

消防志愿者活动是普通老百姓参与和支持消防事业发展最简单易行的途径，既是提高自己，又是保护他人。希望大家积极参与灭火救援、消防巡查、消防宣传等消防工作，以自身行动保护家人和邻里安全。

目前，一些地方出台了支持消防志愿者的优惠政策，比如对达到一定志愿服务时间的消防志愿者可以积分，在解决进城入户、子女入学、公租房分配等方面都有优惠，大家在服务社会的同时，也得到了社会的认可和回报。