新时代历史文化名城保护规划探索—

导读

本文结合洛阳实践，从价值认知下的全要素保护载体梳理、多层次文化安全空间体系建立、山水城文总体格局构建、历史文化保护线细化管控四方面，研究名城保护规划的创新方法。

本文字数：3670字

阅读时间：12分钟

作者

杨亮，中国城市规划设计研究院历史文化名城研究所，高级工程师。

徐明，中国城市规划设计研究院历史文化名城研究所，高级城市规划师。

赵霞，中国城市规划设计研究院历史文化名城研究所，主任规划师，教授级高级城市规划师。

苏原，中国城市规划设计研究院历史文化名城研究所，主任规划师，教授级高级城市规划师。

冯小航，中国城市规划设计研究院历史文化名城研究所，工程师。

历史文化遗产保护与传承已成为国家战略，在国土空间规划体系“多规合一”的背景下，其重要性越发凸显。名城保护规划作为支撑历史保护传承工作的纲领性技术环节，需探索新时代、新要求下的编制思路。

洛阳是十三朝古都，文化地位举足轻重，历史文化遗产类型多样。不仅有各种形式的地上遗产，更有大面积地下遗址，形成“五都贯洛”的都城遗址体系。在历版城市总体规划中，历史文化保护与传承始终是洛阳城乡建设的重要课题。然而，洛阳也存在遗产家底不清、保护方法不当、遗址保护与城乡发展协调难度大等突出问题。

城乡历史文化遗产保护传承的新要求

国家高度重视中华文明传承和历史文化遗产保护，2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》（以下简称《意见》）正式发布，标志着我国城乡历史保护传承工作进入了新的阶段。近年来，我国正逐步建立“五级三类”的国土空间规划体系，在规划体系重构的大背景下，历史文化保护与传承的重要性越来越突出。

历史文化名城保护规划（以下简称“名城保护规划”）是历史保护传承工作的重要纲领，在新要求下，广大从业者有责任积极投身名城保护规划的探索和创新，助力新时代高质量发展格局构建，从而为中华民族文化复兴的历史使命作出行业贡献。

历史文化名城保护规划的新趋势

40年来，我国的保护体系和制度不断发展，各地开展大量名城保护规划实践工作，积累了丰富的规划经验。随着《意见》的发布和我国国土空间规划体系的逐步形成，名城保护规划应顺应趋势，加强以下几方面的研究探索：

第一，树立完整史观，延展保护对象体系。改变“重古代、轻现代”的情况，整合各类型、各时期的文化遗产成为有机整体。

第二，立足区域统筹，因地制宜完善保护层次。深化对重要国家战略的落实，以历史性城镇景观视角，强化跨区域和大尺度文化遗产、历史城区和外围城镇、历史环境的整体性保护。

第三，强化赓续传承，形成古今交融空间格局。宜结合当今时代挖掘、诠释和传承历史，积极推进历史文化特色融入空间布局。

第四，创新保护机制，深化管控实施。围绕国土空间规划“一张图”“三线划定”等新型管控手段，需要探索更为有效的保护传导机制，突出底线管控，强化横向衔接（图1）。

▲ 图1 | 研究思路框架

洛阳历史文化名城保护规划的创新探索

正本清源明价值，构建全面的保护对象体系

（1）多维视角下历史文化价值的判读。洛阳名城保护规划在五千年中华文明“发展—没落—救亡—复兴”的历史进程中，“多元一体”的整体脉络格局里，以及永续传承的客观规律上，系统认知历史文化价值特色。从时间维度上看，洛阳是“最早中国”——中华文明总进程的核心与引导者，中华民族的重要发源地。从空间维度上看，洛阳是“天下之中”——宋代以前中国的政治、经济、文化、交通中心。从历史发展视野维度上看，洛阳是“全景中国”——中国历史兴衰演变的缩影（图2）。进而，以时间为线索，明确对应的历史文化载体。这些载体共同构成了洛阳历史文化名城的内核，是展现中华文明悠久历史、连续发展变迁的重要佐证，是“讲好中国故事”的宝贵资源，应加以完整、系统地保护传承。

▲ 图2 | 洛阳历史文化价值与特色研究框架

（2）完善保护名录，纳入近现代历史文化遗产。洛阳原有保护名录以古代历史城区、历史文化街区、文物为主。围绕洛阳价值特色解读，规划重点补充近现代时期的文化遗产，如反映“中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程”的红二十五军长征文化线路、反映“中华人民共和国成立与发展历程”的涧西历史城区（图3）和反映“改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程”的西工体育场、中原明珠广播电视塔等历史建筑。

▲ 图3 | 涧西历史城区保护区划

守文持正控底线，构筑文化安全空间层次

洛阳是丝绸之路、大运河、万里茶道等区域性文化线路的交汇点，又有着以地下文物为主体、与山水环境关系密切的“五都贯洛”大遗址群，保护范围超过320km 2 。传统的“市域—历史城区—历史文化街区—文物保护单位和历史建筑”的四级保护体系无法全面涵盖洛阳的保护对象。基于此，规划在宏观层面呼应国家战略，增加区域层次；在中观层面统筹大遗址保护传承，增加中心城区层次。另外，在微观层面重点关注老城历史城区的抢救性保护。

宏观层面，对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，依托区域文化线路，提出与西安、郑州、开封共建华夏文明传承核心区和黄河古都文化核心圈（图4）。中观层面，基于洛阳“山水城文”相融合的特征和大遗址保护的现实需求，整体保护和展示以中心城区为主体的“五都贯洛”历史性城镇景观，既包括“北临邙山、南系洛水”“河山控戴、形胜甲于天下”的建都山水环境，也涵盖都城遗址、苑囿、陵墓群、祭祀空间、古驿道和外围函谷关、大谷关等八关拱卫的古代都城军事防御体系组成的“城苑陵祭、功能齐备”完整都城格局（图5）。微观层面，抢救性保护老城历史城区和东西南隅历史文化街区，针对老城东西南隅历史文化街区大拆大建、拆真建假的现状，提出了抢救性保护策略。

▲ 图4 | 黄河文化战略下洛阳-西安-郑州-开封区域协同

▲ 图5 | 中心城区历史文化遗产保护结构

与时俱进塑格局，支撑国土空间高质量保护利用

（1）“山水城文”有机融合的总体格局。为研判历史文化资源对洛阳国土空间的重要影响，将其纳入国土空间规划“现状一张图”数据库。进而，在双评价规范指标体系中增加遗产保护因子，校核、修正评价结果，支撑全域国土高质量空间格局构建。最终形成“山环水润、组团城镇、文绿融合”整体格局（图6）。

（2）“古今辉映”的新旧轴线空间秩序。洛阳历史营城手法中，大多通过南北向的轴线串联空间要素，在洛阳盆地内形成了新旧轴线并列交织的多城格局。洛阳的空间布局顺应已有的山水秩序和文化本底，将城市空间、山水空间、“五都贯洛”的文化空间有机融合，围绕大遗址文化生态绿心，营造“三核环抱”的城镇形态。突出隋唐历史轴和汉魏历史轴在城市营建中的地位，通过多条横向联系轴串联主要功能节点，形成“历史轴线-时代轴线-未来轴线”共同引领的空间秩序体系（图6）。

▲ 图6 | 洛阳中心城区空间结构

（3）“古都新韵”的文化空间网络。充分发挥文化资源的辐射效应，形成转型新功能和高质量发展的关键抓手。全面推进“历史文化+”的策略，将文化空间网络与公共服务设施、蓝绿空间、产业等各类城乡体系有机融合，使传统文化与现代文明交相辉映，历史文脉与时尚创意相得益彰。

规矩方圆强管控，明确历史文化保护线要求

（1）划定历史文化保护控制线。规划采取“分级管控、动态更新”的思路划定历史文化保护控制线。对世界文化遗产、历史城区、历史文化街区、地下文物埋藏区、省级以上文物保护单位（含大遗址）、省级以上名镇名村等级别较高的遗产，将已划定或建议的保护区划以面状形式纳入“一张图”规划数据库。对其余资源则暂不划定保护区划，以点状形式纳入，以名录形式进行规划传导，待在下位国土空间规划或相关保护专项规划中进行充分研究论证后，再进行动态更新。

（2）探索历史文化保护线与三线叠合的保护政策管控区。洛阳大遗址既有被城市建设占压的隋唐洛阳城（洛河以北）、周王城遗址，也有在城市边缘包含大量村镇建设空间的隋唐洛阳城（洛河以南）和汉魏故城遗址；既有面积巨大、融于山水林田的邙山陵墓群，也有面积相对较小、与城市活动密切相关的偃师商城遗址、二里头遗址和龙门石窟。故规划在严格遵守文物保护要求、控制城市向大遗址无序蔓延的基础上，按照遗址类型和所处位置不同，采取“全域统筹、分类管控”的方法（图7），对各保护政策区形成“一图一表”的管控要求。