中国社会发展面临的两大矛盾

1．当前扩大内需与利益格局调整的矛盾将进一步深化。扩大内需阻力来自诸多方面，其中社会差别是主要原因之一。利益格局改革的最大阻力来自利益集团。改革的本质是利益格局的重新调整，我国前期改革特别是90年代之前的改革也存在这一问题，只是当时社会各群体之间的利益差别不是很明显，并且改革能够普遍提高各群体的“收益”，因而改革有着广泛的社会基础，也能得以顺利进行。目前社会各群体之间的利益差别已经十分明显。改革的社会基础问题已经非常突出，而且会愈加突出。能否通过调整利益格局来扩大内需，形成健康持续发展的经济结构和社会结构，是当前需要解决的重大矛盾。

2．经济社会快速发展与政府部门自我改革的矛盾。行政审批制改革，进展之大有目共睹，这一改革主要还是依靠政府部门自我申报、自我清理，在一些地方便出现避重就轻、避实就虚的现象，主要表现在：

——垄断行业的改革方案和相关法规，也主要由该行业和主管部门自己制定，往往难以超脱部门利益、集团利益的狭隘眼界。由于缺乏利益相关方（企业、行业协会、消费者）和利益超脱方（专家、社会公众、舆论媒介）的公共参与和评议，部门自我改革基本流于形式，甚至被既得利益集团扭曲。

——一些部门习惯于依赖行政手段对经济生活出现的问题实行“禁”和“堵”，不善于运用市场经济的办法加以调节，因而实际效果并不理想。一些执法部门的自由裁量权过大，在非常时期和处理突发事件的过程中公共权力容易过度膨胀。

——政府干预经济活动的权力仍然缺乏有效监督和制约，对不当干预导致的后果缺乏责任追究，公权侵害私权、行政权侵害财产权等现象难以根绝。

中国社会发展面临的六大难题

1．就业问题。我国就业增长速度下降得越来越快：“八五”期间，经济增长每一个百分点，能够创造90多万个就业机会；而在“九五”期间，虽然GDP以每年近10％的速度递增，但经济每增长一个百分点，只能创造七、八十万个就业岗位。按照这种趋势，很容易就能感觉出当前我国就业形势的严峻。2006年，中国将全面履行WTO规则，入世后仅考虑3％的粮食进口，也将减少农业就业机会上千万个。从2000年开始到2010年还是我国中学生的毕业高峰，大学生就业难问题将不会是个短期问题。

在现有思维模式和就业战略模式下，就业问题将成为我国未来发展中不太容易解开的结。目前的问题是失业率持续上升，一直居高不下，现行创造就业岗位政策不能奏效，但又没能提出新的有效对策。寻求新的就业政策和战略，将是我们面临的必须解决的问题。

2．三农问题。近年来，农民收入的增幅大大滑坡，1996年曾达9．0％，但1997年骤减为4．6％�此后几年连年下滑，2001年跌入谷底，为2．1％。在相当长的一个时期，我国“三农”问题的严峻形势不能根本消除。当前，不能期望有大规模的农村劳动力向城市转移，大部分农村人口将继续滞留在农村，农业生产经营规模难以显著扩大。农民收入增加困难重重。农村社会事业发展任务相当艰巨。在入世情况下，国内大部分农产品价格将远远高于国际市场价格，通过大幅度提高农产品价格来提高农民收入是不可能的。离开农村进入城市寻找工作是农民摆脱困境的基本选择。由于农村人口众多，农村劳动力的转移将是一项长期的任务。

3．社会差别问题。大量事实表明，我国地区差别非但没有缩小，反而在扩大。地区差别不仅表现在GDP增长上，也表现在社会发展，特别是教育、卫生和文化方面。我国的贫富差距已经在国际预警范围之内，而且地区差距与贫富差距、城乡差距相互交叉、重叠。虽然国家实施了一些措施（包括减轻农民负担、实施西部大开发战略、加强收入调节）来抑制收入差距拉大，但是收入差距问题似乎日益严重。缩小社会差别将是当前我国经济社会协调发展无法回避的问题。

4．社会秩序与公共安全问题。联合国和兰德公司2003年以来相继发表报告，认为除非中国采取有效措施，否则，五、六年后，感染艾滋病病毒的中国人将远远超过目前预计的1000万人，可能会高达3000万人，如果那样，中国将成为世界上感染艾滋病病毒人数最多的国家。根据国际经验，艾滋病对于经济的成长所造成的影响要比过去预料的严重得多。我们要谨防艾滋病的失控引发公共危机。

5．国有企业改革问题。国有企业改革继续推进，其实质性进展并不大，企业效率低下，大部分资源不能用于生产的局面并不会从根本上得到解决。面对国际压力，我国要在当前摆脱金融风险，国有企业改革深化就成了绕不过的结。

6．教育体制改革问题。我国的教育体制面临挑战，这些挑战来自于教育扩展、科技快速发展、社会全面平衡发展、教育适度动态发展，这些挑战对当前的发展将产生深刻影响。最近几年的高等院校扩招的学生，并没有按照产业结构调整和需要来培养，这样培养的大学生就很难在整体上缓解结构性就业矛盾。相反，可能会加重一般就业压力，并使原有的结构性矛盾更加突出。人力资源短缺是限制我国经济增长的因素之一，未来可能会影响增长率。