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面对全球性问题的日益加剧以及新冠肺炎疫情的强大冲击，英国教育部（Department for Education，DfE）于2022 年 4 月 21 日发布了《可持续发展与气 候 变 化 教 育 战 略》（Sustainability and Climate Change：A Strategy for the Education and Children’s Services Systems），致力于到 2030 年建成在可持续发展与气候变化方面具备世界领先水平的教育部门，通过教育为儿童与青少年提供应对可持续发展与气候变化等问题所需的知识、技能与关切，以教育赋能可持续发展。

英国呼吁进行“绿色工业革命”

近年来，国际社会已愈发认识到教育在全球可持续发展进程中所扮演的不可替代的角色。联合国提出的 17 项“可持续发展目标”（Sustainable Development Goals，SDGs）与联合国教科文组织倡议的“2030 年可持续发展教育”（Education for Sustainable Development for2030）均阐明了教育对于实现可持续发展目标的关键作用；联合国通过的《儿童权利公约》（United Nations Convention on the Rights of the Child，UNCRC）强调在制订气候变化相关政策时需考虑到儿童的需求与观点；“气候赋权行动”（Action for Climate Empowerment，ACE）（即《联合国气候变化框架公约》第6 条和《巴黎协定》第 12 条）明确将“气候教育”与“培训”作为其构成要素。

目前，英国是第一个制订出具有法律约束力的碳预算的国家，呼吁进行“绿色工业革命”。其已出台的多项法案或政策均突显了教育与可持续发展的关系。《气候变化法案（2008 年）》（Climate Change Act 2008）与《国家适应计划》（National Adaptation Programme，NAP）提出开展适应气候变 化的教育行动；《环境法案 （2021）》（Environment Act 2021）强调通过基于自然的方式来应对气候变化的必要性，制订有关空气质量、生物多样性、水、资源（利用）效率、减排废物等方面的法定目标与扭转物种数量下降趋势的新目标，同时强化包括教育部在内的公共当局的生物多样性职责；《25 年环境计划》（25 Year Environment Plan）明确提出致力于鼓励儿童在学校内外均亲近大自然。

指导原则与战略目标

《可持续发展与气候变化教育战略》的指导原则包括“伙伴关系与协作”“证据与洞察力”“领导力与支持”“全系统方法”等四项（详见表 1），明确了该战略制订与实施的要点、准则。

《可持续发展与气候变化教育战略》的战略目标主要有四点：1. 为适应不断变化的世界提供卓越的教育与技能：确保所有的年轻人通过学习与实践为适应受气候变化影响的世界做好准备。2. 净零排放：减少教育场所的直接和间接排放，推动创新，并为儿童与青少年提供机会亲身参与实现净零排放的过渡过程。3. 抵御气候变化：调试、优化教育场所与系统。4. 为后代提供更好的环境：加强生物多样性，改善空气质量，在教育场所及其周围为儿童与青少年增加接触、亲近自然的机会。

战略举措与行动领域

《可持续发展与气候变化教育战略》的战略举措主要包括以下三个方面。

打造国家教育自然公园

该战略提出，幼儿园、中小学与大学均应尝试将其现有的集体活动场所（如操场）建设为一个整体的、虚拟的国家教育自然公园（The National Education Nature Park）。该战略计划于 2022 年秋季启动。据调查数据显示：英国目前有超过 80% 的儿童和 85% 的青少年认为在大自然中度过时间感到非常快乐；然而，随着年龄增长，英国儿童与青少年的户外时间逐渐减少，与自然的联系感也随之下降。通过打造国家教育自然公园，儿童与青少年能够融入自然世界，直接参与评估和改善其所在的幼儿园、中小学或大学的生物多样性情况，加强自身与自然的联系。年轻的参与者能够利用国家教育自然公园的数字地图服务上传他们的参与进展，随时跟进公园中各种生物的成长，增加对物种的了解，发展重要技能（如生物多样性制图、数据收集与分析等技能）。国家教育自然公园的在线中心（Online Hub）也使得整个教育园区的最佳实践共享成为可能。目前，已有许多大学计划通 过多种方式对此予以支持。

颁发“气候领导者”奖

该战略提出，“气候领导者”奖（Climate Leaders Award）旨在表彰在可持续发展领域表现突出或做出贡献的教育者、儿童与青少年等，该奖项拟于 2022年秋季启动。参与评奖的儿童与青少年能够获得“气候领导者”奖的学分，以支持就业或进一步深造。该奖项的设立希望激励所有的年轻人（包括更多的弱势群体）能够与其所在的环境保持联系，参与到改善生物多样性的进程之中，感受以实际的积极行动促进可持续发展的力量。

培育可持续发展领导力

该战略提出，在组织地方一级的促进可持续发展的活动时，获得高级领导团队与管理者的支持（如，分享最佳实践、获得资金、开发网络等）至关重要；培育可持续发展领导 力（Sustainability Leadership），是推进可持续发展活动的必要保障。目前，英国实施的“国家气候教育行动计划”（The National Climate Education Action Plan）已召集 16 个组织、大学与“STEM 学习”相结合，旨在鼓励其员工成为气候大使，发挥影响力。该战略将与“国家气候教育行动计划”结合，聚焦气候教育、排放报告、为个体环境制订和实施气候行动计划等方面。此外，该战略计划在 2025 年之前，为每所幼儿园、学校、大学的所有可持续发展领导者提供碳素养（Carbon Literacy）培训，鼓励其采用“联合”的领导方式，凝聚管理者、教育者、儿童与青少年的力量。

《可持续发展与气候变化教育战略》的行动领域主要涉及气候教育、绿色技能与职业、教育产业与数字基础设施、运营与供应链、国际化等。如表 2 所示，每个行动领域又拟定了详细的行动要点。

机遇与挑战并存

《可持续发展与气候变化教育战略》的出台，是英国以教育赋能可持续发展的重要一步。通过教育，能够优先直接接触到对自然世界充满热忱的儿童与青少年，并使其具备关于自然的重要性、可持续发展、气候变化的原因和影响等方面的广泛的知识与理解力，进而为促成积极的行动做好准备。目前，英国有超过 1600 万的儿童、青少年、成人在接受教育，点燃他们的热情足以激励整个社会为实现可持续发展而共同努力。同时，对于就业群体而言，可持续发展与气候变化将触及每一种职业，即意味着“绿色工作”也将不会是小众职业；在《环境法案（2021）》的推动下，在“净零”排放的实现进程中，英国政府计划到 2030 年提供 44 万个绿色工作岗位，并为所有年龄段的个体辅之以“绿色技能”培训课程。

在该战略的实施过程中，也会面临诸多挑战。其一，可持续发展与气候变化是一个全球性问题，可持续发展教育是一项长远事业，需要集体努力与基于证据的解决方案。其二，绿色空间享用的不充分、不平等问题仍在加剧。已有调查数据显示，英国儿童与自然的联系程度已明显下降，妨碍其从小树立保护自然的观念；特别是存在部分儿童无法或较少享有使用绿色空间的机会，缺失理解可持续发展的直观经验。其三，教育场所减排问题依旧严峻。尽管幼儿园、学校、大学等教育场所能够举办一系列气候适应与脱碳活动，提供在为“净零”而设计的建筑中学习的机会，帮助儿童与青少年对“可持续发展”的理解情境化，然而不可忽视的是，英国学校与大学占据了英国公共部门建筑排放总量的 36%，仅在 2019 年，其能源花费就约达6.3 亿英镑。教育部门与各教育机构如何采取基于证据的行动，开发和提供针对脱碳与气候恢复能力的循证解决方案，调整现有的建筑、设计新的建筑，以减少能源需求与排放量，仍将是一项重大挑战。

（本文作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）

（本文原载于《上海教育》杂志2022年11月10日出版，版权所有，更多内容，请参见杂志）