(EarlychildEducation)四川师范大学教科院Email：wudingchu@sina一、《规划纲要》的改革设计二、主要问题与深化改革三、当前改革与研究的热点《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》简称：《规划纲要》《规划纲要》的制定，既是以我国教育发展（当时）的现状为基本依据，又是我国教育未来发展的重要蓝图。（一）《规划纲要》的基本背景改革开放至今级别最高的四次重大教改决定；都是指导我国不同时段教育改革和发展的纲领性文件。第二次1993年2月13日中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》：提出到20世纪末，我国实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，全面提高教育质量；国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4％。第一次1985年5月27日颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》：确定实施九年义务教育，将发展基础教育的责任和管理权限下放给地方；调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；扩大高等学校办学自主权，改革高校招生和毕业分配制度，学校逐步实行校长负责制；等等。第四次2010年7月8日，中共中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)》。

第三次1999年6月13日《中共中央国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》：提出推行素质教育的概念，提倡德、智、体、美等有机地统一在教育活动的各个环节中；提出高校扩招，让中国实现从人口大国到教育大国、劳动资源大国的转变。温总理：五次座谈会征求意见从2010年1月11日至2月6日，温总理在中南海先后连续五次主持召开座谈会，主题都围绕《规划纲要》的制定。指出：《规划纲要》应反映国家的意志、决心和战略眼光，让人民看到希望，从而对中国教育增强信心。2月4日主持召开基础（含学前教育）教育领域座谈会2月6日主持召开群众代表座谈会，首次把学生和家长代表请进中南海学前教育受到空前重视为制定好《规划纲要》，2010年初，温家宝主持召开座谈会，把从事幼儿教育的老师（北京一幼园长冯惠燕）请进中南海，听取其意见。袁振国：《规划纲要》中学前教育单列章节的原因在我国最高级别的教改文献中，把学前教育作为一个重要的章节单独列出，并提出明确的发展目标，这在以前是没有过的。其原因：一是学前教育非常重要，无论是对人的发展、对社会的发展、对劳动力的解放，都是至关重要的。二是在国家把义务教育作为重中之重，快速推进义务教育全面普及的背景下，学前教育相对薄弱，学前教育的普及率现在刚刚达到50%，这和社会的发展、和人民的期盼是不相符合的。

摘自《教育规划纲要有关人士解读基础教育》，2010年3月1日“人民网”（二）《规划纲要》有关内容第二部分发展任务（总体战略、发展任务、体制改革、保障措施）第三章学前教育（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育（毛入园学率95%），基本普及学前两年教育（毛入园学率80%），有条件的地区普及学前三年教育（全国的毛入园率70%）。重视0-3岁婴幼儿教育。（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。（七）重点发展农村学前教育。

努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。周华《学前教育的春天已来临》（《光明日报》2010年3月4日第5版）到2020年，我国将全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度。《规划纲要》把加快发展学前教育作为国家战略性任务提出，预示我国学前教育的春天已经到来。2010年12月1日上午，“全国学前教育工作电视电话会议”在国务院小礼堂举行。冯惠燕园长在分会场发言。学前教育还需要政府做大量的工作北京市第一幼儿园园长冯惠燕表示，政府下大决心解决学前教育问题，但还需要政府做大量的工作：加大园舍、师资、教育力量的投入，不管是公办还是民办，政府都应加大投入，给更多孩子创造入园机会。同时，家长也应加强责任感，让孩子接受学前教育。（三）落实有关任务（2010.11.21）国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》温家宝在京调研学前教2010年11月3日，国务院召开会议，专门研究部署发展学前教育的政策措施。

会议召开前一天（2日），温家宝到北京两所幼儿园（街道办的西柳树井幼儿园、公办虎坊路幼儿园）专门就发展学前教育问题进行调研，并与教师和家长座谈。摘自赵承等《把发展学前教育摆到重要位置——温家宝在北京调研学前教育工作纪实》，《光明日报》2010年11月3日3版温家宝（2010.11.3）主持召开国务院常务会议研究部署当前发展学前教育的政策措施等会议指出，必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。有关政策措施：（一）扩大学前教育资源。（公办、集体、企事业，社会力量、民办，城镇小区）逐步完善县乡村三级学前教育网络，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。（二）加强幼儿教师队伍建设。完善学前教育师资培养培训体系，3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。（三）加大学前教育投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

建立学前教育资助制度，中央财政设立专项经费。（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系。（五）完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入和年检制度，建立健全安全管理和安全责任制度，合理制定公办幼儿园收费标准。2011年全国十大教育新闻揭晓王庆环，《光明日报》2011年12月30日6版中国教育报、中国教育电视台联合主办“2011年全国十大教育新闻”评选揭晓：8.国家强力推进学前教育发展，各地全面实施学前教育三年行动计 （一）学前教育优质资源不足前些年，针对“入园难，入园贵”，民间曾概 括为“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学 收费”。 近年稍有缓解，但 “上公立幼儿园难”的 难题仍在破解过程中； 让所有孩子都接受“优 质的学前教育”，仍为 “理想”。 学前教育曾是我国教育体系“短板” 我国“九五”、“十五”近十年学前教育发 展迟滞，甚至滑坡，尽管后经多方努力，呈现恢 复性回升态势，但仍远远不能满足社会的需求。 据统计，2007-2009年全国学前三年毛入园率 分别仅为44.6%、47.3%、50.9%，是我国各级教育 中普及率最低的，远低于发达国家水平，同时落 后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的 国家和地区。

在九个人口大国中也位于巴西和墨 西哥之后。 更严重的是，我国城乡学前教育发展差距明 显：2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%， 农村只有35.6%，两者相差20个百分点。 2011年国家实施学前教育3年行动计划、实施8个学前教 育重大项目以来，学前教育取得历史性成就。 为了解决学前教育资源不足、孩子“入园难” 的问题，2010年11月国务院出台《关于当前发展学 前教育的若干意见》，要求各地以县为单位，编制 实施学前教育三年行动计划。 三年行动计划的实施，有力推动了学前教育快 速发展。据教育部公布的数据：2013年，全国共有 幼儿园19.86万所，比2010年增加4.82万所，增长 了32%；在园幼儿达到3895万人，比2010年增加918 万人，增长了31%；全国学前三年毛入园率达到 67.5%，比2010年增加了10.9%，提前实现了“十二 五”规划提出的60%的目标。 但全国大多数地区低收入家庭的孩子，入读 优质低价的“公办幼儿园”仍然困难，大多数中 低收入家庭的孩子，入读“普惠性民办幼儿园” 依然很贵。 2014年5月13日，21世纪教育研究院等联合发 布的“2014年教育蓝皮书”显示，在“2013年公 众教育满意度”分项指标评价中，公众对“幼儿 园‘入园难入园贵’改善的情况”打了51.48分， 仍不及格。

视频：（sctv4，2014.7.14） 幼儿园招生超出预招人数，家长担忧孩子难入园 t20140714_1996308.shtml（4:50-9:47） 幼儿园公告招生75人实际162 人，家长担心难入学 2014年5月29日，郫县示范幼 儿园公告：6月30日接受网络报名， 招收75名幼儿新学年入学。报名 当天，家长在网上报名后前往幼 儿园确认时却发现，实际报名成 功人数达到162人，于是担心自己 的孩子难以入学。 据家长称，园方对此问题称 报名网站遭遇黑客攻击，并称将 尽快处理报名超员的问题。但家 长说，他们等了十来天，却依旧 没有结果。于是找到县教育局寻 求解决。 入园难、入园贵，说到底，根源在于学前教 育资源（尤其是优质资源）不足。当前，学前教 育仍旧处于“僧多粥少”卖方市场。 公办园由于政府投入有限，难以为继，于是 打着赞助费、兴趣班的幌子，靠变相收费艰难维 占学前教育市场大多数的民办园，实行自主定价、政府备案的制度，政府对其成本没有有效 监管，收多收少都是一笔糊涂账。 个案：资阳市公办幼儿园依然有限 截止2014年8月，资阳共有幼儿园1195所， 其中单设公办幼儿园仅45所。

资阳市教育局相 关负责人说，“由于公办幼儿园数量有限，招 生能力有限，资阳依然存在入园难的问题”。 摘自《资阳将新改扩建18所公办幼儿园》， net/news/sca/1407483690.shtml,2014年8月11日 个案：广安市 学前教育发展不均衡，办园硬件差异较大 县域之间、城乡之间、园际之间的办园条件 差异较大。 享受政府拨款的城区公办园或收费较高的私 立幼儿园办学条件较好、设施设备齐全，办学水 平更有保障。大多数乡镇幼儿园、普通民办幼儿 园办学条件简陋，缺乏最基本的设施设备，如图 书、玩具及生活设施等，办学水平也更低。 普惠性、公益性的优质资源太少，远远不能 满足需要，因而出现“入优质园难的现象”。大 部分乡镇幼儿园有了配套的园舍，但内部设施设 备缺乏，不能为幼儿提供饮水、洗手、午餐、午 休服务。 摘自肖春红《广安市学前教育发展现状调查报告》《教育科学 论坛》2015年第6期 缓解“入园难、入园贵”，不能没有房子， 但又不能只盖房，更重要的是要有足够的合格 （甚至优秀）的师资。 幼儿教师幼师缺口究竟多大？ 《规划纲要》规定：（学前三年）毛入学率 从2009年的50.9%提高到（2020年的）75%。

依据我国现有13.8万所幼儿园“存量”推算 未来十年“增量”，至少需要新建大约7万所幼儿 园，方能容纳扩招的1400万名适龄幼儿，使其总 数达到75%毛入学率所对应的4000万名在园幼儿。 这意味着，未来十年，我国幼儿园大约需要 纯增47万个班。按照每班“两教一保”配备，新 增的教职员工总数至少在140万以上。 摘自朱波等《谁来教育我们的幼儿?——学前教育迷局中的师资 之困》，《光明日报》2011年4月27日6版 上海幼师缺口近万名 非专业老师占比逾50% 上海市目前的幼师队伍中，非专业的老师占比达 50%以上，而且大多以80后为主。 到2015年，上海共将新建100多所幼儿园，幼儿 园在园人口总数将达到55万人。目前在职幼师不到3