【胡星斗，江西南昌人，北京理工大学经济学教授。提出了建立“中国问题学”、“弱势群体经济学”、“公平市场经济”、“人文经济”、“现代农村制度” 等一系列新论点。是分省（缩小省级辖区）、迁都、设立副省级直辖市、撤消乡镇政府、废除行政型信访制度的主要倡导者之一，主张同命同价，废除二元户籍制度、行政型信访制度和劳动教养制度，取消高考地域歧视。特别是胡星斗被媒体认为是户籍制度的“废除派”代表；2003年6月21日胡星斗发出《对劳动教养的有关规定进行违宪违法审查的建议书》、2003年11月9日胡星斗教授提出《就废除劳动教养制度致中共中央、全国人大、国务院的建议书》均引起国内外强烈的反响、媒体广泛的报道，被公认为是新时期废除劳动教养制度的第一人。胡星斗发表有论文200馀篇。着有《问题中国》、《中国古典式管理》、《传统中国的偏头疼》、《胡星斗中国问题学弱势群体经济学文集》等。】

中国应尽快迁都“中京”，在南阳盆地、南阳市南部平原兴建新的政治首都“中京”。为此，我曾经提出“关于迁都的建议书”、“关于实行迁都与分都战略的建议书”（附件一、二）、“中国迁都动议”等。

南阳盆地处于汉水上游、淮河源头，北有秦岭、伏牛山，西有大巴山、武当山，东有桐柏山、大别山，三面环山，中间形成3万平方公里的盆地，是天然的形胜之都。其地质结构十分稳定，一千多年没有发生大的地震。古人曾描述“南阳，光武之所兴，有高山峻岭可以控扼，有宽城平野可以屯兵。西邻关陕，可以召将士；东达江淮，可以运谷粟；南通荆湖、巴蜀，可以取财货；北拒三都，可以遣救援。”

南阳是中国地理与文化的中心。它位于中国的南北分界线、东西分界线上、长江与黄河中间的汉水流域，毗邻南水北调的中线取水地丹江口水库。汉水水量是黄河的六倍，可供几千万人饮水。

南阳降雨量为年均1000毫米左右，雨量充沛而适中，没有洪涝灾害。它属于南北气候过渡地带、亚热带与暖温带交界处，最低温度0度左右，最高30度左右，年均15度，气候宜人。

南阳地处中原，具有东西南北居中的特点，自古有“得中原者得天下”之说，南阳古代就被誉为“南都”、“帝乡”，曾经是商周古国的都城、春秋战国时期八大都会之一、秦始皇设立的全国三十六郡之一、西汉五大城市之一、东汉陪都、光武帝刘秀起兵之地。

南阳是中华文明的发源地之一、盘古文化的源头、南北文化的交汇地、汉文化与楚文化最集中的地区之一。南阳有“五圣”，它是科圣张衡、医圣张仲景、商圣范蠡的故乡、兵圣姜子牙的封地、智圣诸葛亮的隐逸之地，如此文化繁盛之地绝对堪配五千年古国的首都。在汉水源头建都，本身就具有文化寓意。

南 阳的旅游文化资源丰富，有被誉为“长城之父”的楚国长城，有汉画馆、三国古迹、武则天行宫，还有张衡墓、医圣祠、武侯祠。宝天曼自然保护区被联合国教科文组织列为世界人与自然生物圈保护区，恐龙蛋化石群被誉为世界第八大奇迹，南阳独玉为四大名玉之一，被誉为东方翡翠。南阳附近的神农架是华夏祖庭，丹江口水库、武当山、大别山均为旅游胜地。

南阳地处腹地，战略位置极佳，也是交通枢纽，与周边中心城市距离合适，可以有效辐射涵盖中国绝大部分地区。它坐控中原、关中、巴蜀、湖广、长江三角洲富庶之地，高速列车一小时可以到达郑州、西安、武汉、合肥，两小时可以到达南京、济南、长沙、重庆等城市，三小时到达上海成都等城市，四小时到达北京天津广州深圳等城市。它可以拉近不同区域文化的距离感，强化最大多数人民对于首都的归属感，加强中华民族大家庭的统一与团结。南阳属于北方语区，方言问题也不大。

李 白称颂南阳：“南都信佳丽，武阙横西关。白水真人居，万商罗廛阛。高楼对紫陌，甲第连青山。此地多英豪，邈然不可攀。陶朱与五羖，名播天壤间。丽华秀玉色，汉女娇朱颜。清歌遏流云，艳舞有余闲。遨游盛宛洛，冠盖随风还。走马红阳城，呼鹰白河湾。谁识卧龙客，长吟愁鬓斑”（《南都行》）。

南阳真正是物华天宝，人杰地灵。

中国历史上有北京、南京、东京、西京，独缺中京，中京代表了中国之“中”、世界之“中”。

有 人提出迁都南京、郑州、洛阳、开封、西安、兰州、重庆、上海、广州、武汉等地，这些城市要么偏东偏南偏西，要么无险可守，要么过于闭塞，要么太热或太冷，显然一个都不合适，而且在一个人口密度大、已经十分拥挤的城市建立首都，其拆迁成本也是巨大的。所以，我提出的是在南阳盆地另建新城，新都的规模不大，符 合“适度政府”的改革要求和世界趋势。

迁都，其意义超过反腐。它有利于带动中国经济的持续增长，有利于中部崛起和中西部的快速发展，有利于缓解北方的资源环境压力，巩固北京文化中心的地位，降低北京的房价，改善北京的生存条件，同时还给天津河北更多的发展机会。迁都还有利于增强中央政府对于地方的控制能力，有利于推进政治改革，有利于首都防卫与国家安全，有利于中华民族的团结与统一。

可谓一棋走活，满盘皆赢。南阳盆地（南襄盆地）上的南阳、襄阳、枣阳，预示的正是“三阳开泰”。

附件一：

关于迁都的建议书

胡星斗

2006年4月17日，北京大浮尘，窗外一片黄色，地上厚厚尘土。

中国北方的生态环境已经濒临崩溃。

解决此环境危机的最直接选择便是迁都，我们呼吁：把政治首都迁出北京，迁到中原或南方。

北京特殊的军事地理上的战略价值已经不复存在。三面环山，威镇西北、蒙古高原，扼守山海关咽喉，控制东北……在古代，北京可以重兵屯集，既可保卫京师，又可对付北方威胁，自然是最佳的首都所在。但到现代，机动化部队、战略轰炸机、巡航导弹的出现，中国安全环境的变化，来自海上以及航空母舰的威胁反而使得北京成为易于打击的目标，八国联军的入侵也正说明了这一点。

政 治首都迁出北京，可以大大缓解北方的资源环境压力，让河北、山西、天津等省市获得平等发展的空间和喘息的机会。过去，北京像一部抽水机，吸干了周边的资 源，形成了所谓的“环京津贫困带”——河北的发展远远不如相邻的河南，更不要说与山东相比，河北一些地方的农民仍然住在茅草屋中！河北、山西本身就是严重缺水的省份，但还要忍痛向北京输水，为此当地几十万人没有水喝；为了保护北京的水源，为了植树育草，河北许多地方不让上马企业，限制发展养牧业，对此北京 方面却不给予任何补偿，更没有市场化的利益交换机制。不像上海，市场经济发达，市场交易的结果是双赢，所以上海带动了周边地区的繁荣。北京的市场经济不发达，多是通过行政手段配置资源，所以只能是“零和博弈”，一方所得就是另一方的损失，北京发展的结果是周边地区的萧条。

特别是在现有的压力型财政体制、没有建立规范的地区间财政转移支付制度的情况下，北京为了增加财政收入，也就不惜一切代价上马项目，扩张城市规模，进行摊大饼式的城市建设。

加上北京的“特权”特多——教育、医疗、学术、文化、体育、金融、就业、低保等等皆可捷足而登，因此北京的人口扶摇直上，资源环境也就摇摇欲坠。

将政治首都迁出北京，具有重大的现实意义。

中 国现在实行的是社会主义市场经济，市场经济要求“小政府”、“适度政府”、“有效政府”与之相匹配。如果迁都，同时进行“政府再造”的改革，将迁都、缩省 （见附件）、机构改革结合起来，改变省级管理幅度过大、同时官僚机构庞杂的现状，由此必然带动全国的经济发展和行政体制改革，特别是将极大地促进河北、山西等地经济的发展。新建一个小型的政治首都，作为全国的政治中心，与特大经济型城市相分离，还有助于建立政治与经济分开的现代国家体制，有助于铲除政经结 盟、权钱结合的腐败现象，有助于从文化上、心理上摆脱几千年帝王文化、专制政治的阴影，促进中国进一步走向民主法治，实现两岸的统一。

政治首都迁出北京后，由于不再具有行政资源的优势，北京会逐渐缩小城市规模，最终与其资源环境相匹配。但北京仍应保留直辖市和文化首都的特殊地位，通过加强对文化古迹、生态环境的保护，把北京建设成为花园式文化之都。

新政治首都宜选在中原或南方中部，如河南、湖北、湖南一带。该城市不能离海岸线太近，以防海上飞机或者导弹的袭击；也不能过远，因为作为政治中心，不能交通不便。该城市必须雨水适量，气候宜人，生态环境优美，地势宏伟开阔。

迁都，可能成为中国走向现代化的转折点。

2006.4.17

附件二：

关于实行迁都与分都战略的建议书

胡星斗

所谓“迁都”，指把政治首都迁往更加适宜与安全的地方；所谓“分都”，指分设政治首都（以下简称首都）、经济首都、文化首都。

一、为什么中国要尽快迁都、分都与修改宪法？

1、北京的水荒问题无法从根本上解决。北京水资源的形势十分严峻。据专家估算：到2010年，平水年份北京将缺水11.85亿立方米，枯水年份将缺水近20亿立方米；到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。目前，北京的人均水资源占有量为300立方米左右，仅为全国人均占有量的七分之一、世界人均占有量的二十五分之一。北京现在年来水量只有15亿立方米左右，超采地下水26亿立方米，连年的大量超采地下水已经使北京周边地区形成了2100平方公里的漏斗区，水位已经降至海平面五六十米以下。可以说，继续超采地下水已经十分困难。现在，很多人把南水北调工程看成解决北京缺水难题的良方。但是南水北调中线工程2020年才能全部竣工，即使到那时北京可分得的水量也不过12亿立方米，与缺水30亿立方米仍然相差很远。何况，中线工程流经的河南、河北等省份都是缺水大省，如何分配这些水资源将会大有争议。 北京凡是能建水库的地方也已建完，基本无潜力可挖。唯一准备建设的张坊水库也仅可增加供水1亿立方米，抵不上官厅水库、密云水库未来减少的蓄水量。更为严峻的是，科学家们预测，由于受地球温室效应和厄尔尼诺现象的影响，至少在未来一两个世纪内，全球干旱问题将更加严重，中国北方的缺水问题将更趋恶化。2、沙漠化、荒漠化对北京的威胁日益严峻。现在，中国的沙漠化、荒漠化国土不断扩大，沙漠离北京越来越近，最近的沙丘离市区仅70公里，可以说，沙漠直逼天安门。而且，沙漠处在北京的上风口，一遇刮风，黄沙便直扑京城。前总理朱镕基对北京的沙尘天气一直忧心忡忡，眼看着沙漠在一天天地逼近，他感叹中国有可能因此而迁都。

3、 北京的中枢战略地位已经动摇。北京在历史上属于中枢战略要地，处于咽喉地带，它左拥太行，右临渤海，北连朔漠，南控江淮，枕居中原，龙蟠虎踞。但是到了近现代，随着海权时代的到来以及航空母舰、巡航导弹、战略轰炸机的出现，使得北京无险可守，其濒临海洋的弱点凸显出来。从八国联军海上登陆直捣北京，到巴 西、巴基斯坦、缅甸、尼日利亚等国家把首都迁离海边，以及拟议中的伊朗、韩国、日本迁都，都促使中国也必须从战略上重新考虑首都的选择和安全。

4、 资源高度集中于北京，加大了国家的安全风险。北京是中国的经济中心、金融中心之一，坐拥最多的大企业总部；北京还是中国的文化中心、传媒中心，拥有中国最好的大学、科研院所、文化机构。这种资源高度集中于一地，将政治中心、经济中心、科技文化中心捆绑在一起的做法，只会大大地增加国家的安全风险。一旦爆发 战争，北京将不可避免地成为敌人攻击的首选目标。

5、人口的过度膨胀、工业的畸形发展、严重的污染，使得北京不再适合作为国家的政治首都。由于首都效应，以及近水楼台特权很多，使得移民北京的热潮难以停止。目前北京常住人口和流动人口每年增加40余万，相当于每年吸纳一个中等城市。据研究部门的报告：北京市可支撑的人口容量最大值是1277.77万人。但在1997年北京的总人口就已经突破1500万人，远远超过了容量的最大值。

而且，随着我国城市化进程的加快、城乡二元户籍制度的打破，用过去的行政手段禁止农民进城已经不太可能。所以，北京的人口还会继续增加。

人口的膨胀加剧了北京水资源的紧张、交通的拥挤，也导致包括房地产在内的消费品价格的虚高猛涨。

北京人口约占全国总人口的1/100，面积占我国国土的1/600，但2002年北京房地产开发投资占全国的1/8还多，2003年北京商品房施工面积占全国的1/10。北京的房地产虚热潜伏着巨大的危机，可以说，北京成为吞噬全国资源和资金的黑洞。

由于新中国成立以后错误的战略决策，以及改革开放以后政绩和财政收入的需要，致使北京的工业畸形发展，与天津、沈阳、唐山的工业几乎完全同构。北京成为中国的工业重镇，导致了天津、沈阳、唐山的衰落。

北京还是世界十大污染城市之一。世界卫生组织称，北京1999年的空气污染程度位居全球第三。国家环保总局公布的调查报告称，北京是全国18个主要城市中空气污染情况最严重的一个。

鉴于以上五大因素，在此我建议：将政治首都从北京迁到中原或南方中部一带；加强北京的文化首都的功能；确立上海的经济首都的地位；尽快修改中华人民共和国宪法第一百三十八条“中华人民共和国首都是北京”的条款，为未来中国实行迁都与分都战略扫除法制的障碍。

二、迁都、分都的弊端与阻碍迁都、分都的因素。

1、迁都、分都之弊及其化解。

迁都、分都可能导致北京作为国际化大都市的衰落。不过，我们认为，只要北京发挥优势，找准自己的定位，把北京打造成为代表东方文化的世界文化之都，北京反而可能由此获得新生。

北京积淀了数千年来中国人的光荣和梦想，承载了近代以来中国的荣辱兴衰，而新首都可能缺乏北京这样的文化凝聚力，天安门的象征意义也将丧失。

但我们认为，新首都如果选择在中华文化的起源之地，那么新首都自会获得丰富的文化底蕴和内涵。

再者，民意可能难以接受迁都、分都。按照中国人的传统意识：国都就是举国的中心，是政治、经济、文化的核心所在，代表了最高权力和大一统意志。迁都、分都无疑将冲击国民的心理定势。

还 有人说，迁都、分都将会使得中央政府官员偷安一隅，不再治理北方的沙漠化和沙尘暴。我们认为，解决环境问题，关键在于建立现代环境治理制度——清晰土地产 权；明确利益主体；拍卖、赠送荒地、沙地；加强立法、执法；鼓励公民组织的参与；推动公益诉讼等。如果不能建立现代环境治理制度，即使首都留在北京，也永远无法解决沙尘暴的问题。

2、迁都的程序与阻碍迁都的因素。

迁都的程序是：先进行调研，由政府、学者、各界代表提出新首都的候选地点和迁都的方案，然后由政府提案，举行广泛的有代表性的听证会，最后由全国人大表决或者举行全民公决。

实施迁都，除了国家财政分年度拿出上千亿资金外，还应当大量地吸纳民间资金进行基础设施建设。

阻碍迁都的因素主要是原首都的既得利益集团，如部分官员、房地产开发商等。只要政府晓以国家大义，以及给予开发商建设新首都的机会和利益，我想阻力是可以化解的。

三、新首都的功能定位与新首都的最佳选择。

新首都是一个特区，由一批城市群组成，其中，中心城市是一个小型的花园城市，是真正的行政、立法、司法等机关所在地。之所以新首都是一个大特区，是为了迎合中国人的大首都思维定势；之所以特区中心是小型城市，是为了实现小政府、高效政府的现代理念。

新首都是中国的政治中心，同时也是中国的国际交流中心、文化中心之一。

新首都应当具有很强的文化凝聚力，是中国的历史文化、民族团结、国家统一的象征。

新首都还应是生态环境、文明道德的首善之区。

新首都的选址应当兼顾水、资源、气候、生态环境、军事安全、地理地震、民族、文化、经济成本等多方面的因素。

有人提出在南京、西安、武汉等城市中选择新都，我认为这是不可取的，因为这些城市本身就遭遇了种种问题，它们也迫切需要“减压”，如果再在其上叠加首都的功能，这些城市将变得极其臃肿，拆迁成本也将是巨大的。

因此，实现迁都的途径是创建新都，这样还可以带动一方的经济社会发展。

我认为，中国最佳的独一无二的新首都地点是河南湖北交界处的南阳盆地（见附件）。

可以将该地命名为“中京”或“新都”。南阳盆地的特点是：它既是中国的地理中心，几乎处于中国南北分界线、东西中间线、长江黄河分水岭的位置，具有地利优势，同时它又是中华文化的起源地、中原文化的发祥地之一。它拥有平原面积达3万 平方公里，三面环山，一面临水（汉水），远离大海，具有易守难攻的特点和极其重要的军事价值。它的西边是秦岭、大巴山，是崇山峻岭与华北平原的结合部，若挖深洞，恐怕连原子弹也难以对之进行有效的打击；它的北面是秦巴山区余脉，有崤山、熊耳山、外方山、伏牛山等，东北面有桐柏山、大洪山、大别山，南面是汉 水，中部有白河、唐河；在三面环山中又有一些缺口，如方城、泌阳、随阳、宜城，使得该地交通方便。

南阳盆地及河南湖北是中原文化、客家文化、楚文化的发源地，拥有深厚的文化底蕴，少林寺、武当山、三国古战场、古隆中等处于其中；它比邻陕西，地接西安、咸阳、兵马俑、华清池，背靠四川天府，坐拥河南、湖北粮仓及苏杭胜地等；它离庐山不远，可将庐山辟为国家领导人的度假会议区，取代北戴河的位置。

南阳盆地周围的自然风景更是多姿多彩，有神秘莫测的神农架，险峻陡峭的秦岭，湍流直下的汉水峡谷，烟波浩淼的丹江口水库，奇伟壮观的三峡。

南阳盆地的水量丰沛而不过多，年降水量在800~1000毫米。它处于汉水上游，水质好，无污染，汉水年径流量550亿立方米，是黄河、海河、渭河的6倍，足以解决数千万人的工业和生活用水。

南阳盆地气候宜人，处于暖温带与亚热带的分界线，长年温度在0~30度，冷热干湿适中。

四、迁都、分都的伟大战略意义。

迁都、分都有助于缓解北京水、土地、交通等的紧张状况，减轻北方的资源、环境压力；

有助于应对台海危机，适应海权时代，减轻未来首都来自北方、东部及海上的军事威胁；

有助于分散“国富”，防范财富过于集中带来的国家风险；

有助于保护“老北京”及北京的文化古迹，促进北京的文化繁荣；

有助于降低北京的房价和生活成本，减少工业项目，把北京建设成为世界一流的宜居城市；

有助于推动中国经济社会的平衡发展，促进新首都所在地即中部的崛起，促进上海和长三角的经济发展，同时还天津、河北、山西等地正常发展的机会；

有助于进行“国家再造”、“政府再造”，割断千年皇都的专制主义传统，推动中国的政治体制和行政体制改革。

综上所述，中华要崛起，迟早要迁都、分都！

因此我建议，尽快修改中华人民共和国宪法第一百三十八条：“中华人民共和国首都是北京”的条款，实行迁都与分都的战略