中国学前教育发展的困境[摘要]在国家促进教育均衡发展的背景下，入园困难得到一定缓解，学前教育发展达到新水平。但总的来说，学前教育仍然是中国教育体系中最薄弱的一环。特别是在经济发展相对落后的边远地区，学前教育不足、质量堪忧的现状仍然是一个重大的现实问题。[关键词：社会治理；边境地区；学前教育导言中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，提出了把生儿育女作为民生七大任务的第一位，学前教育的重要性可见一斑。在国家促进教育均衡发展的背景下，入园难度有一定程度的缓解，学前教育发展达到新的水平。学前教育作为学龄儿童进入义务教育前的适应和学习阶段，其质量对儿童后期的学习效果有很大的影响。但总的来说，学前教育是中国目前教育体系中最薄弱的一环。近年来，关于学前教育的新闻经常出现在公众的视野中。北京的红黄蓝幼儿园、上海携程亲子园、江苏盐城幼儿园等经济发达地区的幼儿园都经历了学前教育的快速发展，但缺乏有效的监管导致了层出不穷的问题，使人们对我国学前教育的现状和未来充满了担忧和怀疑。学前教育社会治理的现状、问题及原因2.1中国学前教育的现状根据教育部发布的相关报告，对2010-2021年我国学前教育统计数据进行整理(如表2010-2021年中国学前教育学校、教师和学生人数幼儿园(1万)、教师万)、招生(1万)和学生(1万)统计15.0418468222446616虽然2021年我国学前教育入学率大幅下降，2021有增加，但从在校学生总数的上升趋势来看，我国学前教育资源仍然短缺。

2007-2021年我国学前教育投资情况如图所示。2007-2009年学前教育投入略有增加，但增幅不明显；自2010年以来，我国学前教育投资大幅增加，并保持上升趋势。从2007年到2021年的十一年间，我国学前教育投资增长了20.73倍。虽然我国对学前教育的投入明显增加并持续上升，但从图可以看出，2021年学前教育投入水平仍明显低于义务教育、高中教育和高等教育，证明我国学前教育投入有所增加，但仍需加强。综上所述，我国学前教育目前处于发展状态，学前教育学校总数、师资力量、学前教育投入都在不断增加。然而，我国学前教育仍然存在供给不足、投资不足等现实问题。2.2学前教育在社会治理中的问题及原因2.2.1政府责任界限不清。20世纪80年代，在我国从计划经济向市场经济转型的过程中，由于政府职能定位不清，对学前教育的重要性认识严重不足，许多地方政府弱化了在学前教育发展中的职责，甚至推卸责任。2010年，国家颁布了一系列促进学前教育发展的新政策，提出了政府主导发展的理念，规定了中央和地方政府的相关职责，取得了一定成效。然而，地方政府在实施时，仍然将政府主导的公园缩小为政府经营的公园，未能有效发挥其统筹规划、政策引导和质量保证等重要职责。

其次，由于政府总体责任界限不清，各级政府之间的权责划分不合理，学前教育出现权责不平等的现象，阻碍了学前教育的发展。财权和事权划分不清导致上级政府在学前教育发展中只把责任推给下级政府，却不提供配套资金，也阻碍了学前教育的发展。最后，政府部门之间权责划分不清，没有联动机制，导致权责重叠、多头管理、缺位越位等。2.2.2社会力量参与学前教育发展缺乏应有的规范和制度保障。从我国幼儿园总数来看，私立园的比例明显高于公立园，公立园学生比例持续下降，可见社会力量办幼儿园是目前我国学前教育的主要供给渠道，也是学前教育的发展趋势。然而，由于缺乏有效的规范管理，人们担心社会力量经营公园。乱收费、高收费、初等教育、虐童、安全隐患等问题。这些都表明，迫切需要社会力量出台相应的公园管理规范。同时，社会力量在办园过程中的合法权利没有得到有效保障，一定程度上阻碍了社会力量参与学前教育的发展。对策和建议3.1建立政府责任边界，形成协同治理模式3.1.1发挥政府主导作用，保证学前教育公平发展。根据中国的实际国情，中央政府的主导作用是各项事业健康可持续发展的保证。中央政府和地方政府要充分发挥主导作用，对学前教育发展进行顶层设计和总体规划，促进学前教育向正确方向全面发展，为学前教育提供人力、财力和物力资源，解决学前教育发展不平衡和不足的问题，保障学前教育公平发展。

3.1.2构建多方参与、合作治理的治理模式。在学前教育发展过程中，政府应充分鼓励和引导社会力量参与学前教育发展，发挥好领导者的作用，而不是政府承包。理顺和明确各级政府和职能部门之间的责任，为所有参与者提供良好的政策环境，保障其权利，加强市场和社会力量参与学前教育发展的约束和规范，构建符合中国国情的多元参与和协同治理新格局。3.2完善法律、政策法规，完善政策保障体系3.2.1加快学前教育特殊立法进程，确保学前教育健康可持续发展。学前教育法已被纳入全国人大常委会规划的一类立法项目。提高学前教育质量是我国学前教育发展的迫切需要不断稳步增加政府对学前教育发展的投入，调整和完善学前教育经费投资结构。在经济欠发达地区，财政投资重点上移，投资主体得到提升，省级统筹、以县为主的管理体制得到完善。将学前教育经费比例与学前教育发展目标相匹配，加大对幼儿园教学用书、玩具、教师福利、学生人均公用经费等方面的投入。确保幼儿园健康运行和发展。根据各地经济发展的实际，制定科学合理的收费标准，建立与公共财政体制相适应的教育拨款和成本分担机制。加强幼儿园收费管理，建立学前教育发展资金管理制度，保证学前教育资金的充分有效使用，实现学前教育健康可持续发展。

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