会议 | 第十届中国规划实施学术研讨会暨2023年中国城市规划学会规划实施分会年-米儿火

导读

2023年8月26-27日，以“规划统筹、美好生活”为主题的第十届中国规划实施学术研讨会暨2023年中国城市规划学会规划实施分会年会在厦门顺利召开。

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今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。为推动新时期的规划实施工作，响应改革发展新要求，顺应规划行业新形势，回应人民群众新期待，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，全面建设人民城市，打造幸福美好家园，塑造宜业、宜居、宜乐、宜游的城市环境，不断促进国土空间治理体系和治理能力的现代化，以国土空间高质量发展推进中国式现代化，2023年8月26-27日，以“规划统筹、美好生活”为主题的第十届中国规划实施学术研讨会暨2023年中国城市规划学会规划实施分会年会在厦门顺利召开。

本次会议由中国城市规划学会（以下简称“学会”）主办，中国城市规划学会规划实施分会（以下简称“实施分会”）承办，厦门市城市规划设计研究院有限公司、中国人民大学城乡发展规划与管理研究中心协办。实施分会委员和来自全国各地高校、科研机构、规划设计单位以及规划管理机构的专家学者总计320余人参加了本次线下会议。会议同步进行线上直播，吸引约10万人次在线观看。

主论坛现场

2013年以来，实施分会在各地城市政府、主管部门、规划设计院、高等院校的支持下，先后在北京、广州、成都、深圳、北京首钢、武汉、珠海、南京、西安、厦门举办了10届全国性的规划实施学术研讨会。10年来，我们聚焦中国城市热点、难点问题，以会议举办地城市先进实践为基础，邀请全国学者撰写会议论文、开展会议讨论，进行学术争鸣，取得了丰硕成果：出版中国规划实施理论与典型案例系列丛书11册、论文集10册，收到各地投稿1200余篇，400余人学术演讲，论文论著得到政府部门、高校师生和广大规划行业工作者的欢迎和学习借鉴。

李锦生主任委员主持开幕式

8月26日上午，学会常务理事、实施分会主任委员、山西省住房和城乡建设厅原一级巡视员李锦生主持了会议开幕式。自然资源部国土空间规划局局长张兵（线上），中国城市规划学会副秘书长曲长虹，厦门市人民政府副秘书长卢少进，厦门市城市规划设计研究院有限公司院长侯雷出席会议并致辞。实施分会委员、自然资源部国土空间规划局城乡详细规划处处长黄玫，北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师、北京市城市规划设计研究院院长石晓冬，厦门市自然资源和规划局副局长沈瑞全，厦门市政集团党委副书记、总经理黄志华，厦门市资源规划学会会长王耀辉、厦门当地规划工作者等专家受邀出席大会。

自然资源部国土空间规划局局长张兵（线上）致辞

张兵局长首先表示非常高兴参加此次会议，并对实施分会十年来取得的成绩表示肯定，然后他向大家简要介绍了国土空间总体规划、国土空间详细规划等改革方面取得的重大进展，随后向实施分会提出三点发展建议：一是要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等数字化基础上进行研究，要适应新的规划工作环境、工作机制和工作要求；二是要在改革背景下加强国土空间规划实施评估理论和方法的研究，为规划编制和实施管理之间的良性互动架设桥梁；三是要充分发挥“多规合一”改革创造的新的政策和技术优势，高度重视规划与土地利用政策的衔接，敏锐把握国家改革发展的新需要，拓展新领域。最后张兵局长感谢大家长期以来对国土空间规划局工作的支持，祝愿大会取得圆满成功。

学会副秘书长曲长虹致辞

曲长虹副秘书长首先代表中国城市规划学会，向前来参会的各位专家、各位领导、各位会议代表，以及线上的各位朋友表示热烈的欢迎，对分会取得的成绩以及本次会议的召开表示最热烈的祝贺。然后她基于当前发展背景，对实施分会提出了三点建议：一是加强规划实施的基础理论研究，从学理的角度研究规划实施问题；二是要针对现实问题，提供积极的改进建议；三是要用好学会平台，更好地为专家学者、为社会服务。最后她邀请大家参加今年在武汉召开的中国城市规划年会，并对厦门市城市规划设计研究院有限公司、中国人民大学城乡发展规划与管理研究中心的同志们为本次会议的顺利召开所付出的辛勤努力和出色的贡献表示感谢，预祝会议取得圆满成功。

厦门市人民政府副秘书长卢少进致辞

卢少进副秘书长代表厦门市政府对张兵局长、黄玫处长、曲长虹副秘书长以及各位领导、专家的到来表示热烈的欢迎，并向一直以来关心支持厦门城市规划建设发展的各位来宾朋友们表示衷心的感谢。他指出，长期以来，厦门始终坚持以人民为中心的发展理念以城市规划引领城市发展，高度重视规划实施工作，开展了一系列的规划实施基层探索实践，取得了较好的成效，但在进一步发展过程中，厦门也面临诸多的困难和挑战。他表示，希望借助本次规划实施年会在厦门召开的宝贵机会，请各位领导、专家围绕“规划统筹，美好生活”的主题，传授先进的规划实施思想理念和实践经验，为厦门的城市规划建设工作把脉问诊、传经送宝。最后，他预祝2023年实施分会年会取得圆满成功。

厦门市城市规划设计研究院有限公司院长侯雷致辞

侯雷院长代表本次年会协办单位厦门市规划院，向长期关心、支持厦门市规划院发展的各位领导、嘉宾和同仁们表示衷心的感谢，对各位来宾朋友们的到来表示最热烈的欢迎。他说，厦门市规划院建院30余年来，与厦门特区共同成长，在市资源规划局的带领下，探索完善面向管理的规划技术保障体系建设，致力于规划创新，在城市设计、城市更新、历史文化保护、陆海统筹等领域不断突破。去年并入市政集团以来，在集团的领导下完善企业化治理体系建设，从单一资质的传统规划院逐步向综合院转型。他希望，通过此次年会能进一步促进管理者、实践者和研究者的互动交流，共同为推动新时期的规划实施工作提供更多理论方法和技术指引，为新时期以人为核心的国土空间规划体系构建、实施管理、技术支持及制度创新提供新思路、新方法、新路径，更好发挥规划空间统筹作用，塑造美好城市生活。

开幕式后，实施分会委员、厦门市城市规划设计研究院有限公司副院长何子张主持了主题报告环节，来自福建省的5位专家学者作了精彩的主题报告。

何子张委员主持主题报告环节

翁芳玲处长作报告

林中奇常务副院长作报告

于洪波总工程师作报告

侯雷院长作报告

王唯山教授作报告

厦门市自然资源和规划局详细规划处处长翁芳玲的报告题目为《规划统筹空间治理：厦门市“5-3-1”国土空间规划实施传导体系》。她首先介绍了规划实施改革指向背景和厦门市“从一张图到规划实施”的工作基础，然后着重介绍了厦门市“5-3-1”规划实施体系，即空间层面建立市－区－编制单元，总体规划－专项规划－详细规划的规划实施传导体系，在时序层面构建五年近期规划－三年行动计划－年度实施计划的实施时序传统体系，并分析了其实施成效，最后从“5-3-1”体系的实施保障措施机制进行总结。

厦门市城市规划设计研究院有限公司生态与市政规划设计分院常务副院长林中奇的报告题目为《系统治理农村生活污水，助力营造美丽乡村环境——厦门实践》。他从背景、问题、对策、成效、体会等五方面进行了介绍：近年来国家和地方均高度重视农村生活污水治理工作，厦门市通过应用三重保障精准化、三管接户精细化、三水联治资源化、三方共管智慧化策略解决农村污水问题，实现了城乡生态效益、经济效益、社会效益大幅提升。

厦门市政城市开发建设有限公司总工程师于洪波的报告题目为《人文生态，健康生活——厦门市健康步道系统规划建设管理探索》。他首先介绍了厦门市秉承生态优先、以人为本，打造一条“生态之道、便民之道、创新之道、景观之道、智慧之道”的规划设计理念，然后从建设组织、代建管理、多主体参与、建设过程管理等方面分析了建设与管理过程，最后从运维与维护等方面对厦门健康步道建设内容进行了介绍。

厦门市城市规划设计研究院有限公司院长侯雷的报告题目为《城中村现代化治理的厦门实践：衍变探索思考》。他首先回溯了厦门城中村发展的衍变历程和拆改的治理实践，梳理了厦门城中村的现状特点，并充分认知了城中村作为中国式现代化独特场域的重要价值，然后介绍了厦门近年来开展的城中村现代化治理探索，包括治理现代化、产业现代化和空间现代化等三方面内容，最后基于当前实践，提出了城中村现代化治理需要进一步破解的困境，并从规划行业视角思考了城中村现代化治理的未来方向。

福建省规划大师、华侨大学建筑学院教授王唯山的报告题目为《文化触媒，适用促保——城乡历史文化保护与传承实施的多元路径》。他从“规划即实施”入题，说明城市规划和城市整治是有意识的干预，因而也是实践（即行动），强调城乡历史文化保护与传承应重在实施，然后他结合党的20大报告精神，解读历史文化保护的要求与形式，最后通过厦门都市的“鼓浪屿”、宁德乡下偏远的“龙潭里”典型案例，展示历史文化保护实施的文化触媒作用、适用促进保护，以及自上而下的政策引导、自下而上的基层实践，对比总结不同类型对象保护实施不同路径的经验与做法。

8月26日下午，学会理事、实施分会秘书长、中国人民大学公共管理学院教授张磊主持了特邀专家主题论坛。学会副理事长、实施分会副主任委员、厦门大学建筑与土工工程学院和经济学院双聘教授赵燕菁（视频录播），学会常务理事、北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师、北京市城市规划设计研究院院长石晓冬，实施分会副主任委员、成都市规划和自然资源局党组成员、副局长张佳，实施分会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院教授赵民，学会常务理事、实施分会副主任委员、北京大学城市与环境学院教授林坚作了精彩的主题报告。

张磊秘书长主持特邀嘉宾主题论坛环节

赵燕菁副理事长（以视频录播形式）作报告

石晓冬院长作报告

张佳副主任委员作报告

赵民副主任委员作报告

林坚副主任委员作报告

赵燕菁副理事长报告题目为《城中村改造的目的与手段》。他首先分析了党中央、国务院关于保障房建设和供给、城中村改造等最新政策出台的原因在于“我国房地产市场供求关系发生重大变化”这一重大背景，然后指出当前情况下城中村改造模式有两条边界：在目的上，保障房供给与城中村改造，不能损害居住保障功能；在手段上，不能依赖房地产去融资。随后他以深圳统租房为例，提出要正确理解城中村的功能；指出好的城中村改造方式是“政府统租，纳入保障”，并提出了防止城中村“小产权”住房套利的盘活路径。

石晓冬院长报告题目为《新时代首都非建设空间的系统规划与统筹实施》。他首先从生态文明建设的时代要求、国土空间规划改革的时代使命、乡村振兴战略的时代机遇、非建设空间规划治理的时代要求等四方面介绍了“非建设空间规划实施的时代背景”，然后从首都生态文明建设的特殊重要性、本底特征、规划阶段、现实需求和实施路径等五方面阐述了“新时代首都非建设空间规划认识”；随后从全链条的非建设空间规划实施体系、区块统筹、跨界协同、实施传导、实施保障等五方面详细介绍了“首都非建设空间规划实施的实践”，最后将首都非建设空间的系统规划与统筹实施经验总结为：横向整合、纵向传导，从规划编制、规划实施到评估反馈的全周期闭环管理机制。

张佳副主任委员以《公园城市更新的万千气“巷”——以成都猛追湾片区为例》为题作主题报告。他首先介绍了实施城市更新的导向要求以及实施城市有机更新的内涵，提出了公园城市有机更新的四大原则——“市民”性、系统性、地域性、协同性。随后，选取猛追湾片区作为本次成都公园有机更新案例进行研究介绍，提出了五大更新策略。最后总结出街区复兴、文化交融和多方协同的更新实施成效，以及体系化和实施性的城市更新展望。

赵民副主任委员以《加强国土空间规划法治体系建设的若干探讨》为题作主题报告。他在报告中总结提出：一是建立“多规合一”的国土空间规划体系后，还需建立规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；二是在建设法治国家、法治政府和法治社会的进程中，要高度重视、积极践行依法编制、审批和实施国土空间规划；三是面向新时代，创新国土空间总规、详细编制和实施方法具有重要意义，在很大程度上，具体的制度设计和技术细节决定成败；四是立法中需要明确：总规走向战略性，体现结构性控制、底线控制，详规以羁束性和指导性相结合，逐步增强羁束性，并引入清单式管理；五是基于法律和规范性文件，完善各项管理制度，注重程序正义，规范实施中以“实体性控制”与“程序性控制”相结合。

林坚副主任委员的报告题目为《空间开发权视角下的国土空间治理思考》。他首先介绍了国土空间治理的基本认识，指出全生命周期的国土空间开发保护是国土空间治理的运行关键。中国的空间开发权源自独有的两级土地发展权体系，是国土空间利用导致建设和非建设用途变化以及二者内部用途变化和空间利用强度变化所产生的权利，是两级、隐性、全域全要素陆海空间开发保护的权利。报告最后提出中国国土空间治理的顺利运行应聚焦于两级空间开发权调配实现及主体互动协调。

嘉宾对话

随后，李锦生主任委员主持了嘉宾对话环节。学会理事、实施分会副主任委员、深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵，同济大学建筑与城市规划学院副院长耿慧志，实施分会委员、自然资源部国土空间规划局城乡详细规划处处长黄玫以及石晓冬院长、张佳副主任委员、赵民副主任委员、林坚副主任委员等共7位嘉宾和实施分会委员、北京市城市规划设计研究院规划研究室主任杨明，何子张委员以及现场参会者围绕城中村改造、非建设空间规划实施、自下而上治理等话题进行热烈的交流互动和讨论。

实施分会会旗交接仪式

最后，李锦生主任委员主持了实施分会会旗交接仪式，苏州工业园区规划建设委员会高级规划师钱峰代表明年会议举办单位接过会旗，并发表感言，表示热烈欢迎各位专家学者2024年共聚苏州，参加第11届中国规划实施学术研讨会。

本次会议旨在深入探讨厦门进行规划统筹，创造人民美好生活的经验，研讨了规划实施传导、城中村改造、城市更新、历史文化保护等相关内容。会议为期2天，除26号主论坛外，27号还设有“国土空间规划实施理论与方法”“规划实施的技术与工具”“城市更新的规划实施策略与工具”“历史文化保护、乡村振兴与规划实施”四个平行分论坛和“面向中国式现代化的规划实施与治理”青年学者论坛，近60位专家学者进行分享交流。此外，会议结束后，专家学者们赴渐美村和山海步道—临海线等地进行了实地调研。