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康熙帝从与台湾郑氏集团多次和谈失败的教训和郑经武力进犯大陆的威胁中认识到，以纯粹和平方式解决台湾问题的可能性是不存在的，要实现统一，必须诉诸武力。康熙十八年(1679年)，平定三藩叛乱的战争尚在进行当中，康熙帝即已定下了武力统一台湾的决心。《清实录》载：

台湾巡抚（台湾巡抚刘铭传）

“上欲乘胜荡平海逆，乃厚集舟师，规取厦门、金门二岛，以图澎湖、台湾"。

在清军收复金、厦等沿海岛屿，郑经率残部逃台后，福建总督姚启圣上疏条陈“平海善后事宜”八款，其中之一即为“台湾断须次第攻取，永使海波不扬”。

康熙二十年正月，郑经病死于台湾，郑氏集团因权力之争内部矛盾激化，实力人物冯锡范和刘国轩联手杀死郑经长子郑克（臧土），拥立冯锡范之婿、郑经的次子郑克塽。郑克塽年仅12岁，郑氏集团的实际权力落入冯、刘二人手中。

当年五月，姚启圣将郑经去世、郑氏集团内讧的情况上报朝廷，并请求“会合水陆官兵，审机乘便直捣巢穴”。康熙帝认为武力统一台湾的时机已到，遂作出了武力统一台湾的战略决策。

六月初七日，他在与大学士等会商后发布谕旨：

“郑锦(经)既伏冥诛，贼中必乖离扰乱，宜乘机规定澎湖、台湾。总督姚启圣、巡抚吴兴祚、提督诺迈、万正色等，其与将军喇哈达、侍郎吴努春，同心合志，将绿旗舟师分领前进，务期剿抚并用，底定海疆，毋误事机”。

这一决策在清政府高层官员中引起强烈反应。

当时反对武力统一台湾的人在朝廷中竟占据主流，他们均认为“海洋险远，风涛莫测，长驱制胜，难计万全"。在前线将领中，对武力统一持异议者也不乏其人。福建水师提督万正色即上疏力陈“台湾难攻，且不必攻”，连此时福建的最高军事长官宁海将军喇哈达也提出了反对意见。内阁学士李光地及施琅、姚启圣等人则支持对台湾使用武力。

从当时的情况看，清政府武力统一台湾不仅是必要的，而且各方面条件已经具备，统一的趋势已不可逆转。

康熙帝在定下武力统一台湾的决心后，就开始考虑水师主将的人选问题。当时的福建水师提督万正色虽然擅长水战，驭军有方，战功卓著，但却是武力统一台湾的坚决反对者，康熙帝果断地将其调离水师，改任福建陆路提督。

这时，姚启圣与吴兴祚联名上疏保举施琅，内阁学士李光地也向康熙帝推荐施琅。李光地还提出施琅堪当水师提督的四条理由：

一是施琅全家被郑氏所杀，与郑氏是世仇，可以信任；二是诸将之中惟有施琅最了解郑氏集团内部的情况，“无有过之者”；三是施琅智勇双全，“不是一勇之夫”；四是郑氏集团“所畏，惟此一人，用之则其气先夺矣”。

经姚启圣、李光地等人的保举，康熙帝对施琅有了基本的了解和信任，但他还要当面考察一下施琅的才能，于是在内廷备宴，召施琅询问攻台之策。施琅侃侃而谈，从容分析了清郑双方的形势，并陈述其用兵方略。康熙帝听后十分满意，遂于康熙二十年七月作出任命施琅为福建水师提督的重大人事决策。

同年十月，施琅到福建前线上任。但不久即与福建总督姚启圣在攻台作战的出征时间、进军路线、兵力使用等一系列问题上发生意见分歧，致使攻台行动被一再延误。康熙帝为了改变施、姚二人争执不下、相互掣肘的局面，保证攻台行动的顺利实施，于二十一年十月作出决定，授予施琅“专征”权，由其一人全权指挥清军的攻台行动，姚启圣则坐镇福建，负责清军的后勤保障工作。这样，就保证了清军攻台指挥系统的协调一致，使施琅可以在不受干扰的情况下，充分发挥其军事、政治才能，实施其既定的攻台方略。

攻台行动战略指导的正确与否，直接关系到统一大业的成败。

施琅是清朝大臣中最坚决的主战派，一贯主张以武力统一台湾。

他深思熟虑，潜心谋划多年，制订了“因剿寓抚”的战略指导方针，其核心是以战逼和，即以军事手段促成台湾问题的政治解决，尽量避免在台湾本岛引发战争。

“因剿寓抚”的重点在于“剿"，军事进攻占主导地位，同时又努力寻求政治解决的可能性。二者的关系是先剿后抚、以剿促抚，也就是采取武力行动，以强大的军事压力迫使台湾郑氏集团接受和谈条件，实现台湾与大陆的统一。

其具体实施方案分三个步骤：

第一阶段，以水陆两栖部队攻占澎湖，消灭郑军有生力量。澎湖是台湾的海上屏障，控扼着当时台湾与外界联系的主要海上通道。占领澎湖，大兵压境，使台湾门户洞开、贸易受阻，可形成威胁其生存的逼近威慑。

第二阶段，占领澎湖后，引而不发，做好攻台准备。同时，派使者赴台与郑氏集团和谈，迫其向清政府投诚，实现对台湾本岛的和平统一。若和谈失败，郑氏集团负隅顽抗，就采取第三步行动，进军台湾本岛。

以清军主力舰队直抵台湾政治中心承天府(今台南市)西面的安平港，实施正面牵制；同时派出两支精锐的快速舰队，一支向南封锁打狗港(今高雄市)，一支向北封锁蚊港(即翘港，在今嘉义县境)和海翁窟港(今大安港)，使其首尾不能相顾。在控制了台湾进出的主要港口水道之后，对台湾实施围困，并派人进一步招降郑氏集团，或促使其内部发生激变，不战自溃。如仍不能达到目的，则对台湾实施登陆作战，先扫清城市以外、村落之间的郑军，再攻取郑军困守的孤城，最后武力夺取整个台湾岛，彻底消灭郑氏集团。

在充分了解敌情的基础上，施琅制订出攻台作战方案，其中最重要的是根据台湾海峡的气候特点，选择正确的渡海时机和进攻路线。季风是台湾海峡最明显的气候特点。

每年的冬季，风向偏北，风力强劲，海上风急浪高；夏季风向偏南，风力较小，海面也较平缓，但夏季又是破坏力极强的台风的多发期。对于当时以海风为主要动力的清军舰队来说，气候风向利用得当，则可借助风力，一帆风顺，为取胜创造有利条件；利用不当，判断失误，就可能遭到海风的袭击，重蹈康熙三年、四年攻台失利的覆辙。

因此，根据海峡季风气候规律来选择正确的渡海时机和进攻路线，对于清军攻台行动的成败至关重要施琅凭借多年海疆活动积累的丰富经验和对海峡季风规律的掌握，决定把渡海作战的时机选在夏季的六月。施琅认为，冬季北风刚硬强劲，不利于舰队的航行和停泊。澎湖之战，未必能一战而胜，一旦舰船被海风吹散，就很难迅速集结，发起二次进攻。夏季的西南季风则比较柔和，海上风轻浪平，清军船队可编队航行，官兵可免除晕眩之苦，也有利于舰队集中停泊，实施下一步作战行动。

同时，由于夏季多台风，按常规来说此季节不宜渡海，所以敌方防备定然松懈。此时发起攻击，可使敌猝不及防，取得兵法所谓“出不意，攻无备”的奇效。为避开台风的袭击施琅选定夏至前后20余日为最佳渡海和作战时机，他凭着以往航海经验判断，这段时间中风浪最平和，台风发生的可能性较小。

在进攻路线的选择上，施琅根据风向和已知的敌方防御情况，决定清军船队从铜山启航，乘六月的西南季风向东穿越台湾海峡，首先夺取地处澎湖主岛以南、郑军防守薄弱的八罩屿(今澎湖望安乡)一带。这样就可获得船队的锚泊地和进攻出发地，并占据上风上流的有利位置，向澎湖发起攻击。攻下澎湖，扼敌咽喉然后兵锋直指台湾，可顺利实施“因剿寓抚”的战略方针。

（正文完）

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