新疆维吾尔自治区属温带大陆性气候，因其独特的地理气候条件，走出了一条具有新疆特色的现代渔业发展道路。特殊的气候条件，纯净的冰山雪水，特有的物种资源，使新疆渔业发展挑战与机遇并存。本文围绕新疆渔业中池塘养殖存在的问题，提出了一些针对性解决意见，以期促进新疆渔业高质量发展。

新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”）地处74°E~96°E，34°N~49°N，位于亚欧大陆的内陆地区，面积约166万km²，是我国陆地面积最大的省级行政区。新疆冬冷夏热，气温日较差和年较差大，由于距海遥远、地形封闭，海洋水汽难以到达，终年受大陆气团控制，降水稀少、气候干旱。

一、新疆渔业发展现状

经过全体新疆渔业人的努力奋斗，新疆渔业发展稳步向前，池塘养殖面积近27万亩，产量达17万t，产值约37亿元，居西北五省前列，为新疆贫困地区脱贫攻坚和经济社会可持续发展作出了巨大贡献。除大宗淡水养殖品种外，还开发出新疆特有土著经济鱼类50余种，冷水鱼、亚冷水鱼资源保有量居全国之首。

2019年，经国务院同意十部门联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，对推进水产养殖业绿色发展进行总体布局。2021年，出台的《“十四五”全国渔业发展规划》中，国家关于推进水产养殖业绿色发展的新目标对新疆渔业提出了更高要求。

2020年以来，新疆各地积极开展局部地区池塘养殖尾水治理，重点推广池塘工程化循环水养殖技术、大水面生态增养殖技术、稻渔综合种养技术、盐碱水养殖、多营养层级综合养殖技术、鱼菜共生技术等六种生态健康养殖技术模式，示范面积7829亩，推广辐射面积37850亩，在改善养殖生产条件、保护养殖水域环境等方面发挥了重要作用，促进了新疆水产养殖业由传统模式向现代化模式转变，加快推进了水产养殖业绿色高质量发展。

二、存在的问题

由于历史欠账多、政府投入资金较少、支持渠道单一等原因，新疆池塘养殖依旧存在多个短板，许多养殖池塘长期得不到有效维护，尾水处理设施设备普遍缺乏，严重制约着新疆现代水产养殖业绿色高质量发展和产业转型升级。

（一）池塘养殖区域缺乏整体规划

新疆由于独特的地理和气候条件，大部分地区严重缺水，农业经济活动主要受限于水源分布，形成特有的“绿洲经济”。水产养殖生产活动更是依赖水源条件，总体分布与种植业基本重合或呈嵌套形式。目前，新疆地区连片土地经过高标准农田建设，已具备农作物大规模生产条件。但池塘养殖生产区域主要分布于河流流域或地下水源较易开采的地方，所用水源主要是地表水（灌溉水系引入、河水引入）和地下水，水资源利用形式单一。池塘分布形式一般呈独立散布或小片嵌套于农作物种植区域，大多尚未与周围农田系统形成有机整体，进排水系统与周围农业生态系统并无关联。池塘养殖过程中产生氮磷等营养物质的积累造成养殖水质的污染，加大养殖压力和病害发生概率。大多数池塘养殖的渔业用水与农田灌溉用水相互独立，不能将排放的池塘养殖尾水用于灌溉农田系统，造成溶解营养物质浪费、利用率低。

（二）养殖池塘标准化改造和基础设施建设较为薄弱

养殖池塘基础设施条件直接影响养殖效益和水产品质量安全，新疆池塘养殖配套基础设施在政府带动下，经过连续多年投入建设，得到长足发展，为渔业发展和渔民增收打下良好基础。但和内地水产养殖发达地区相比，新疆池塘养殖的基础设施建设仍然存在一些薄弱环节。如部分室外养殖池塘的标准化建设程度不够，水、电、路、函、桥、闸等配套设施简易，池塘周边道路坑洼、进出交通不便，塘埂松散、易坍塌、宽度不合理，进排水未分开、进排水管路简易、缺乏尾水处理单元以及池塘渗水严重等。这些问题的存在较易导致人员车辆进出不便、生产操作难度增加和生产安全隐患增大，也间接影响养殖需水量、水质和养殖鱼类健康，进而造成产量下降及经济效益下滑，健康养殖无法保障也会带来水产品质量安全隐患。

（三）部分内地养殖尾水治理模式无法适应当地气候条件

全国水产技术推广总站等农业农村部相关部门在过去十几年中摸索总结了几套行之有效的养殖尾水治理措施，如连片池塘“三池两坝”净化模式、复合人工湿地净化模式、池塘循环水模式、池塘底排污模式、陆基集装箱、稻渔综合种养模式等，为水产养殖绿色健康发展奠定良好的技术基础。新疆气候干燥，年平均降水量仅150mm左右，并且分布不均匀，北疆大于南疆。同时，当地地表水分蒸发量巨大，每年平均蒸发量2000mm左右；有些地区一年中冰封期可长达半年以上，适合养殖的高温季节往往平均只有4个月~5个月。这些情况造成新疆池塘养殖和尾水治理工作与内地相比有不少差异。

一是新疆除沿河养殖区以外的池塘养殖基本不会向外排水，水利和农业部门低价配额的水量（含地下水）甚至不足以弥补蒸发产生的水量损失。二是内地水域环境生态系统复杂，微生物、浮游动植物、高等水生植物等容易形成生态闭环，而新疆由于一年中高温季节短暂、冰冻期漫长，水域生态系统简单，从内地引入的水生植物等较难适应新疆气候，成活率低或不能存活，尾水净化生态系统构建过程与内地有异。三是一年中养殖水生生物生长期短，养殖周期长，养殖常规大宗品种成本高、效益低，出于经济因素考虑企业和养殖户对尾水治理投入积极性不高。

养殖尾水处理过程中，因气候环境、生态系统差异的客观存在，以及连片池塘养殖规模与内地的差距，综合水资源利用现状、尾水治理模式应用效果、构建运行成本等因素，内地池塘养殖尾水治理模式的成功经验较难照搬应用于新疆池塘养殖。

（四）水产养殖在大农业中占比较低

相比棉花等主要农作物动辄上千万亩的种植面积，近24万亩的新疆池塘养殖即使单位产值较高，在包含种植业和畜牧业在内的新疆大农业中仍然占比较低，在部分以种植业和畜牧业为主的地区受重视程度不高，导致其在政策支持、财政资金争取、生产要素分配等方面处于劣势，影响经营实体生产积极性和地方渔业发展。

（五）以一产为主，三产融合有待加强

新疆渔业目前基本以一产为主，池塘养殖品种主要是大宗淡水鱼，水产品销售形式主要是活鱼出塘供应周边市场或城市，对接餐饮业和销售新业态的精深加工与包装产品少，水产品价格低，产品附加值低，市场综合竞争力不强，受内地调运水产品价格波动影响大。渔业企业资金有限，抗风险能力较差，对新品种、新技术引进不积极，对池塘养殖尾水治理相关基础设施建设投入不足，无法形成农业观光等旅游产业要素。

（六）人力成本高，从业技术人员不足

新疆部分地区渔业管理部门人员紧张，政府部门改制后，缺少从事渔业技术管理的专业人才，影响池塘养殖尾水治理的政策宣传和从业人员技术培训。对于经营实体来说，人力成本较高和技术人才缺乏已成为限制新疆池塘养殖尾水治理、渔业企业发展的重要客观因素，部分地区甚至出现技术人员招聘难，养殖企业招不到人、用不起人的现象。养殖规模小，产值效益低，技术水平、管理水平和创新能力落后，发展后劲不足的闭环正在不断拉大新疆与内地渔业发展水平的差距。

三、加快推进工作的建议

（一）做好养殖规划与农业区域发展整体配套规划

新疆温带属大陆性气候，渔业生产过程中，对温度和水分的需求与农作物总体相同。从水资源综合利用的角度，建议充分考虑渔业和种植业的互补关系，在农田建设规划过程中，推进标准化养殖池塘建设与农作物高标准农田建设相融合，实现养殖尾水中营养物质的循环利用。

在农业生产区域内，注重恰当的农业产业布局、土地利用和农田基础设施建设，合理规划农作物种植、水产养殖区，因地制宜设计相应的进排水渠道。利用地形特点，上游进行池塘养殖，下游进行农作物种植，池塘养殖排放尾水经简单处理后可直接用于下游农作物灌溉，沉淀后的养殖尾水固形物可堆肥还田，打造渔－草、渔－林果、渔－棉、渔－稻等多种形式的“渔农综合体”。

（二）加强池塘标准化改造和配套基础设施建设

养殖池塘配套的基础设施条件是提高养殖效益、提升水产品质量安全、促进渔农综合发展的基础保障。适当增加池塘养殖基础设施建设，包括室外养殖池塘的标准化改造，完善配套附属设施，尤其是池塘周边主要道路的规划、平整和硬化，解决塘底渗水问题，拓宽、压实塘埂，设计和建设进排水系统，以及尾水处理单元、池塘底排污和底泥收集系统等。

（三）结合本地实际情况，创新养殖模式和尾水治理模式

新疆地域广阔，南疆和北疆气候与水资源分布状况迥异，在发展绿色水产健康养殖过程中，应结合本地区实际情况，根据不同地区的不同养殖品种、水资源条件、气候条件、生态环境条件、周边大农业发展情况等，选择适用的农业农村部示范推广养殖尾水治理模式，创新新疆集约化养殖模式和尾水治理模式。

一是在光温条件好、水分蒸发量大的地区，尤其是依赖地下水为补充水源的独立分布池塘，开展基于生物操纵技术的多营养级混养净水模式，营养物质通过池塘微食物环转化为滤食性水生动物生物量，使投饵行为带来的水体富营养化最小化，选择比例合适的放养品种和混养品种进行搭配，实现养殖周期中尽可能少换水甚至不换水，维持养殖周期中的良好水质，减少对补充水量的依赖。

二是在农牧生产区内部或上游嵌套的养殖池塘，结合养殖池塘周边农牧业现状，发展渔－草、渔－果、渔－农等可实现水资源再利用的渔农综合生产模式，利用渔农生产系统对光温水肥同步互补的生态特性，在鱼类和农作物生长较快的高温季节，加大鱼类养殖过程中的投饵量和池塘换水量，实现一水两用及营养物质的充分利用。

三是在地表水丰富地区，如沿河连片养殖区，实施连片池塘养殖“三池两坝”+湿地生态系统尾水净化模式时，应注意鱼类放养、投饵产生的污染量与尾水处理系统可承受污染负荷之间的关系。养殖尾水集中处理后达标排放。

四是在地表水资源匮乏但地下水资源丰富的地区，发展节水型循环水养殖模式，对养殖过程中的少量排污进行集中收集处理，固体污染物经过发酵和矿化处理后，用作农作物肥料。

上述四种模式在池塘改造过程中都可以结合底排污系统进行标准化改造，新疆其他地区也可根据自身资源环境条件，开展池塘循环水工程化养殖和陆基集装箱养殖等模式的实践。

（四）加大政策资金支持力度

在党中央和农业农村部等相关部委的关心和政策支持下，中央财政对新疆渔业发展的资金扶持持续加强，新疆农业农村领域全面发展，渔业发展快速，农民收入不断提高。下一步仍要发挥政府和市场两方面作用，加大渔业基础设施建设。中央投资引领吸引社会资本投入，强化金融支持，构建多元化投入机制；地方政策制定时，应考虑到渔业发展政策的长期性和稳定性，延长承包期，调动经营实体投入动力。各级渔业主管部门应及时总结渔业发展成功经验，讲好渔业发展故事，做好渔业发展宣传，争取到对口支援单位、产业支撑单位等更多的有效支持。

（五）促进三产融合，增加养殖收益

渔业一二三产业融合是农业农村工作中三产融合发展的重要组成部分。新疆各地方农业农村部门在制定农业和渔业发展规划，进行渔业基础设施建设和鱼塘连片标准化改造时，除注重一产的有效提升，还要充分考虑或预留一些游览、娱乐、休闲、垂钓、餐饮等配套项目的建设空间。有条件的地方也可以整合包括渔业、畜牧业、种植业、园艺等大农业要素，做好自然田园综合体建设，以一产带动水产品加工、饲料生产、大型冷库、冷链运输、区域性水产品综合交易市场、旅游休闲、餐饮住宿等延伸产业，打造集水产品养殖、农产品加工流通、生态旅游等多项功能于一体的“三产融合”示范项目，以三产融合发展促进乡村振兴战略实施。

（六）加大养殖技术指导，提升从业人员技术水平，提高养殖效益

针对新疆渔业发展，必须解决渔业管理人才缺乏和从业人员技术水平落后的问题。一是加大各级政府渔业技术管理骨干培养，让懂技术、懂渔业的人真正为地方渔业服务；二是加快渔业龙头企业的扶持和培养，帮助其提升管理技术水平，增加企业养殖效益，提升渔业产业竞争力和人才吸引力；三是积极对接内地渔业发达地区，争取更多智力支持。

新疆虽然身处内陆干旱地区，但渔业产业基础和水产品潜在市场仍有开拓空间。随着新疆渔业生产模式和技术水平进一步成熟，宜渔空间（池塘、水库、稻田、盐碱水域等）进一步拓展，养殖规划和渔农生态融合进一步完善，水产品潜在消费市场进一步挖掘，政策和扶持力度进一步加大，作为国家“一带一路”倡议的陆上核心区域，新疆渔业尚有广阔空间，产业发展大有可为。养殖尾水治理工作的开展与养殖生态的持续改善，也将为新疆渔业高质量发展打下坚实基础。

作者姓名：袁君1、孙大川2、方伟3、谭洪新2

作者单位：1. 中国水产科学研究院渔业工程研究所 2. 上海海洋大学 3. 中国水产科学研究院南海水产研究所