7月27日，国家发展改革委在官方微信公布了《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》，在总结深圳经济特区已复制推广经验的基础上，进一步梳理形成了党的十八大以来深圳经济特区创新举措和经验做法，共计5方面47条，鼓励各地结合实际学习借鉴。

国家发改委系统总结深圳经济特区创新举措和经验做法，并以正式通知的形式发布推广，形式罕见、内容重磅。有专家接受南都记者采访时表示，这既是对深圳创新探索及成就的肯定，亦是对深圳继续敢为人先、持续探索创新的鞭策。深圳应积极主动作为，更好发挥深圳经济特区在改革开放新征程中的引领示范作用。

5方面47条“深圳经验”获肯定，

“是对深圳持续探索创新的鞭策”

国家发展改革委总结梳理的这份“深圳经验”主要包括建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链、建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制、构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局、创新优质均衡的公共服务供给体制、创新推动城市治理体系和治理能力现代化等5个方面共计47条具体内容。

通知要求，各地和各经济特区发展改革部门要把学习借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法与自身发展实际结合起来，进一步解放思想、大胆探索，坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系，坚持全面深化改革、实行高水平对外开放，坚持以人民为中心、不断增进人民福祉，力争在此基础上形成一批更具普遍性、体现各地特点的创新做法。

国家发改委系统总结深圳经济特区创新举措和经验做法，并以正式通知的形式发布，罕见的形式和重磅内容也引发了各方关注。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受南都记者采访时表示，清单中例举了47条具体做法并进行推广，肯定了深圳的创新探索及成就，“好的经验做法应当让更多的城市学习借鉴，释放改革的发展动能。”

40多年来，深圳经济特区在体制机制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用，成为全国改革开放的旗帜和标杆。适时对深圳的创新举措和经验做法加以梳理和推广，在中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴看来，正是“试验田”和先行示范的应有之义。

同时，这份清单也是对深圳继续敢为人先、持续探索创新的鞭策。汪云兴表示，从具体的47条内容来看，一些举措和做法是“进行时”而非“完成时”，深圳先行先试，取得了值得肯定的成绩，但仍不能放缓前进的步伐。通知中提到，深圳要积极主动作为，进一步发挥引领示范作用，协助支持各地做好推广借鉴相关工作。

经验

“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链

研发投入比重不断提高

省科技奖项目达到历史新高

日前，2020年度广东省科技奖评选结果公布，其中深圳获奖项目数量达到了历史新高的53项，而这一数字在去年和前年则是41和34。

在过去的一年，深圳全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，市级科研资金投入基础研究和应用基础研究的比重从12%提高到30%以上，PCT国际专利申请量连续17年居全国城市首位。国家高新技术企业突破18650家，较5年前增长2.4倍。

一系列逐年攀升的数字背后，凸显了深圳不断增强的科技创新实力，而不容忽视的重要支撑，则是深圳全力打造的“全过程创新生态链”。它也被写进了今年的政府工作报告——“十三五”时期，深圳创新体系实现历史性变革、系统性重构，建立起“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”的全过程创新生态链。

值得注意的是，“全过程创新生态链”也成了清单中总结推广的第一条内容。这样的设置在汪云兴看来有其深意，“创新在国家和城市的发展中处于核心位置，而创新也正是深圳的根和魂，全过程创新生态链可以为其他城市的创新发展提供有益的参考。”

基础研究和成果转化：

形成长期持续稳定投资机制

+“沿途下蛋”高效转化机制

清单中提到，深圳率先形成基础研究长期持续稳定投资机制，并持续加大对基础研究和应用基础研究的投入力度。最新数据显示，深圳市级财政投入从2017年的近10亿元增加到2020年的44.85亿元，并以立法形式确定每年不低于30%的市级科技研发资金投入基础研究和应用基础研究。

此外，深圳还建立起科技成果“沿途下蛋”高效转化机制，构建“楼上楼下”创新创业综合体，“楼上”科研人员利用大设施开展原始创新活动，“楼下”创业人员对原始创新进行工程技术开发和中试转化，推动更多科技成果沿途转化。

其中，中国科学院深圳先进技术研究院合成生物学研究所就正在探索楼上楼下创新创业综合体。楼上是研究院，楼下是企业，企业跟研究院共用光明科学城的仪器设备，研究院又为企业提供智力支撑。

该研究所所长刘陈立在接受采访时表示，上班的时候穿白大褂的和穿西装的在同一个楼里的电梯里一讨论，可能一个技术问题就得到解决了，这样不仅缩短了从技术到产品这个转化研究的周期，也能让初创公司跨越研发的“死亡之谷”。

除了基础研究和成果转化，清单中关于深圳全过程创新生态链还总结出了建立关键核心技术攻关机制、科技人员双向流动机制、构建企业创新生态等共计8条具体经验做法供各地学习借鉴。

汪云兴表示，各地在学习借鉴过程中，“结合实际”尤为重要。“各地的发展阶段、发展水平和城市定位都不相同，当然无法全盘照搬”，汪云兴说，比如很多城市并不具备基础研究和关键技术攻关的能力，“值得学习借鉴的可以是深圳的项目管理、企业创新生态、科研经费投入和科研人员保障等方面的内容。”

经验

推动产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展

做强实体经济，

注重产业链培育、营商环境优化和产业土地供应

2020年，深圳规模以上工业总产值3.7万亿元，连续2年居全国大中城市首位。其中，先进制造业和高技术制造业增加值是工业经济的主体，占规模以上工业比重分别为72.5%和66.1%。先进制造业和高技术制造业产品产量增长快。这组数据也符合很多人对于深圳的认知，这是一座实体经济强市，制造业发达。

实体经济的良好发展，离不开深圳建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制。清单中也总结梳理了包括推动产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展、保障工业发展空间、实施“5G+工业互联网”工程、打造“深i企”企业服务平台、包容性执法等共计10条内容。

近年来，深圳多次出台政策，加大对制造业大集群、大项目和大企业的培育引进力度，进一步壮大制造业规模，努力打造先进制造业集聚地。

产业链的实质是产业聚群中的企业不再单打独斗去参与竞争，提高整体竞争力。2020年，深圳市工业和信息化局牵头起草了《深圳市关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施（征求意见稿）》。根据《若干措施》，深圳将建立重点产业链“链长制”，打造具有国际竞争力的产业链。

《若干措施》曾中指出，深圳将培育壮大万亿级、千亿级先进制造业集群，重点发展5G、集成电路、超高清显示等新兴领域，到2025年电子信息制造业产值突破3万亿元，高端装备制造业产值突破1万亿元，在生物医药、新材料、人工智能、时尚产业等领域培育出若干个千亿级产业集群。

不只是当下，还有未来。深圳市第七次党代会报告指出，深圳要争当推进产业高质量发展的先行示范者，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，实施“未来产业引领”计划，前瞻布局6G、量子科技、深海深空、无人驾驶、智能网联汽车等前沿领域。

经过多年发展，深圳在未来产业发展中已经取得不小的成绩。数据显示，2020年，全市战略性新兴产业增加值10272.72亿元，增长3.1%，增速比前三季度提高0.6个百分点，战略性新兴产业占地区生产总值比重为37.1%。

随着城市的发展，对于制造业而言，土地要素成本是不断上升的。但深圳对于企业用地是出了名的“大方”。深圳此前就曾划定“区块线”保障工业发展空间，并强化工业用地管理，严守270平方公里工业区块控制线。

在2020年的全球招商大会上，深圳市主要领导说，“只要是符合深圳产业方向和高质量发展需求的优质项目，一定有地可落！”众所周知，深圳的土地资源极为稀缺，而能做出这样的承诺，意味着深圳将保证产业空间土地储备。

深圳决策层对发展包括高端制造业在内的实体经济，态度十分明确。从宝安、龙岗、龙华、坪山等区都建设有高新园区，就可以窥见。以坪山区为例，坪山高新区在所有园区中面积最大，51.6平方公里，相当于6个南山高新区，并拥有集中连片的产业用地。

2020年9月，国家发展改革委在全国80个城市组织开展了中国营商环境评价，其中，上海市、深圳市、广州市、北京市等25个城市营商环境便利度高，市场主体获得感强。

有专家指出，政府行政效率持续科技赋能，让商事主体享受到便捷精准的行政服务。此外，城市数字化转型落到实处，也方便社会投资渗透到实体经济运用中的毛细血管。“如今的深圳，正吸引着来自全国各地的各类创新创业主体，成为名副其实的创业之都。”

经验

构建制度型开放新格局

制度型开放，才能使深圳机制体制进一步得到有效提升

深圳体制改革研究会副会长、原深圳大学管理学院副院长马敬仁教授认为，在构建制度型开放新格局中，深圳在制度建设方面还有短板，只有制度型开放才能使深圳机制体制进一步得到有效提升，得到不断改革。

深圳市社会科学院政法研究所助理研究员赵丹则提到，在构建制度型开放新格局中，深港合作是深圳40多年发展的宝贵经验，也是深圳40年探索对外开放的重要实践。

统一的法律、规则和标准对跨境经贸合作具有巨大的促进作用。而粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三个关税区”的特点使得三地在规则上存在明显差异，对三地经贸合作带来一定的阻碍。“法律规则衔接”与“要素流动”两者具有紧密的逻辑关系。“法律规则衔接”是“里”，“要素流动”是表。探索、建立良好的规则衔接机制是要素在大湾区内顺畅流动的制度基础。

因此，深圳不断探索粤港澳大湾区法律规则衔接，加强“人流、物流、资金流、信息流”等要素流动，强化知识产权保护，推进仲裁等多元纠纷解决方式的国际化，是从不同方面促进粤港澳合作，推动制度型开放。

赵丹指出，清单中总结的这些内容“生在深圳，长在是深圳”，经过了实实在在的探索和实践，并且在实践中都得到了非常好的效果，是构建制度型开放的有益探索。因此，具有可复制可推广价值，以推进我国更高水平的开放，构建“双循环”新发展格局。

经验

创新推动城市治理体系和治理能力现代化

深圳提出公共服务均衡化体制，在全国起引领作用

深圳体制改革研究会副会长、原深圳大学管理学院副院长马敬仁教授认为，在构建公共服务供给体制方面，深圳很清楚地知道短板所在。基于实际情况，深圳提出了一个公共服务均衡化体制、配置，包括保障房建设、公立各类学校幼儿园的建设等，在全国起到了引领作用。

深圳也在进行创新治理能力现代化的建设，在做好政府服务基础上，可用这个通过委托、授权、购买服务等外包形式，对城市治理体系进行探索，比如西乡街道，管理人口上百万，需要创新模式、创新的做法，形成现代超大城市新型治理体系，然后实现治理能力的现代化，让体系发挥作用、效能，通过赋能，培养基层主体实现法人化、科学化、现代化，落实基层能力治理建设，实现党建引领，使基层治理的能力得到不断提升，市民更有获得感。

赵丹提到，在构建公共服务供给体制中，深圳经济特区40年的发展历程中，以人民为中心的发展思想始终体现在改革发展的时代答卷上。建立健全的公共服务供给体制，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的一项重要使命。而深圳在这些教育医疗健康，及民生微实事，儿童友好城市，图书馆之城建设等方面的探索和实践，积累了重要经验。

深圳的发展经历了从教育、医疗资源贫瘠到教育、医疗体系日益完善的过程，加大教育、医疗投入，缓解由人口激增所带来的学位和看病就医紧张状况，不断满足人民群众对优质均衡教育、医疗资源的现实需要。并且在这个过程中，深圳还探索出了教育、医疗发展的新理念、新方法和新路子。

唯一副省级“国家生态文明建设示范市”

创新防疫模式获认可

在47条创新举措和经验做法中，创新推动城市治理体系和治理能力现代化方面共涉及12条内容。

在“创建国家生态文明建设示范区中”提出，践行“绿水青山就是金山银山”理念，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，创新构建生态文明制度体系。

2020年，深圳荣获“国家生态文明建设示范市”，实现国家生态文明建设示范区全市域创建，并成为全国第一个，也是目前唯一获评“国家生态文明建设示范市”的副省级城市。

深圳在水污染治理、大气污染治理、“无废城市”等方面持续发力。具体而言，在水污染治理方面，深圳市委、市政府将治水作为“一号民生工程”和“一把手工程”，要求“一切工程为治水让路”，举全市之力，推行“大兵团作战，全流域治理”。

自2016年开始，深圳用4年时间补齐近40年水环境历史欠账，水环境质量实现历史性、根本性、整体性好转，被国务院评为重点流域水环境质量改善明显的5个城市之一。

在大气污染治理方面，深圳深入实施“深圳蓝”可持续行动计划，重点推动PM2.5和臭氧协同减排，2020年深圳PM2.5浓度降为19微克/立方米，臭氧评价浓度降为126微克/立方米，AQI达标率为97.0%，全市大气环境质量取得新突破，“深圳蓝”成为靓丽城市名片。

在去年全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，深圳福田区香蜜湖街道侨香社区获得“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。侨香社区作为中国—世界卫生组织新冠肺炎联合专家考察组考察深圳的唯一社区考察点，映射出深圳完善的社区防控体系获得联合专家组认可，这也是深圳唯一荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”表彰的集体。

《中国-世界卫生组织新型冠状病毒肺炎（COVID-19）联合考察报告》指出，深圳三个方面的工作让人印象深刻：完善的社区防控体系、优良的硬件保障、科技防控手段创新。而在此次发布的清单中，深圳创新防疫模式打造社区抗击疫情典范也被着重提及。

打造社区抗击疫情典范，侨香社区的实践可以被视为一个生动的案例。中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振认为，结合基层社会治理改革的创新实践，深圳福田区香蜜湖街道侨香社区以全市社区防控“三位一体”为核心，延伸、总结、提炼出“党建引领+专业保障+多元参与”的“ACT”全链条社区联防联控模式，切实发挥党建引领疫情防控的作用，在打赢疫情防控阻击战过程中发挥了重要的引领示范作用，并获得了世卫组织专家组的高度认可，向世界展现了深圳的抗疫经验，展现了社区基层组织强大的组织动员和服务保障能力，也展现了深圳先行示范区不一样的风采。

统筹：南都记者 程昆

采写：南都记者 邱墨山 张小玲 张馨怡 程昆