合肥市爱邻社会工作服务社

一、项目背景

包公街道是典型的合肥市主城区街道，辖区面积10平方公里，人口10.8万人。据统计2017年12月拥有低保297人，大病救助374户次，临时救助55户次，“三无人员”9人,孤儿2人。针对这些困难群体，包公街道办事处通过各项救助政策，补短板、托底线，为他们送去最低生活保障。然而在社工和社区救助工作人员入户过程中发现，已经享受到政策内救助的群体又分为两大类：一类是通过救助可以缓解家庭暂时的生活压力，随着家庭成员的发展，劳动力的增加，慢慢地脱离贫困；另一类则是通过政府救助维持基本生活，一旦遇上大病或者其他意外，整个家庭将陷入困境。此外，社区救助工作人员反馈，每个社区都有一批政策外的困难家庭存在，他们处于政策救助的边缘。

综上所述，1、政策救助条件标准化较强，政策救助边缘群体社会救助机制的缺失；2、托底的政策救助标准低，解决问题深度有限；3、政策流程复杂，缺乏及时性，无法满足居民的“急”需。2017年下半年，包公街道积极创新救助模式，与安徽乐邦慈善基金会建立“救急难”专项基金，引入专业社工机构，以推进社区救助服务专业化、系统化、全面化发展。

二、项目策略

1、探索服务模式，聚焦认定对象

根据救助对象的特性，将救助模式分为三大类。即重点帮扶、常态帮扶和应急帮扶。重点帮扶指针对社区“三无”人员、孤儿、特困空巢等群体，通过社工介入，将资金救助与社会服务救助相结合，坚持不让一个困难家庭掉队。一方面，通过基金会筹集资金，为服务对象提供一次性的资金救助，缓解其生活压力，另一方面，通过链接社会资源，为服务对象提供精神慰藉、邻里关怀、家庭发展等社会服务救助，从而全方位改善服务对象的生活环境，完善他们的社会支持网络。常态帮扶指结合政府和社会资本的PPP合作模式，为务对象建立一户一策，制定介入计划，提供常态化的心理辅导、生活照顾、能力提升等服务。应急帮扶指因火灾、水灾、事故等不可抗力的突发状况导致家庭困难，困境问题急需救助，首先由社工进行危机介入，再由专项基金给予快捷性的应急帮扶，同时帮助服务对象申请政策救助。

2、立足服务救助，加速资金救助

在探索社会救助服务模式中提出服务救助与资金救助“同步走”。社工通过积极开展危机介入、精神关怀、邻里支持、社区参与等专业服务，探索专业社会工作介入社会救助服务，推动社会救助服务的专业化发展。通过基金会的加入、社工的介入，旨在积极探索集政策救助、社会救助、服务救助于一体的社区综合救助模式，积极推动专业社会工作介入社会救助服务模式，提升社会救助服务水平，促进项目品牌化形成。通过该专项基金建立了由基金会、街道工作人员、社工等组成的救助评审委员会，针对服务对象的个性化问题进行评审。“人在暖途”困境家庭救助服务不同于政策救助的申请流程，它重在一个“快”，通过社工评议、评审委员会评审的“双审”，就能够有效及时地给予服务对象资金救助。

3、整合救助资源，拓展支持体系

积极链接辖区内、包河区乃至合肥市的各项救助资源，帮助服务对象申请相关救助福利。从政府支持到社会力量的加入，从社会组织介入到社区志愿者的加入，救助资源不断扩展。社工在整合社会资源的同时，注重建立完善服务对象的社会支持网络体系，构建了“8+1”救助体系。即由最低生活保障、特困人员供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助8项社会救助制度和社会力量参与的救助途径共同组成。社区、居民志愿者、社会组织、爱心企业等等都以社会力量参与着救助服务，为健全包公街道社会救助机制奠定群众基础。

4、建档一户一策，坚持精准帮扶

建立“一户一策”机制，服务对象提出救助申请及服务需求，服务中心受理后派社工入户调查收集求助对象基本资料，进行信息核对。根据入户调查员的调查结果，由服务中心组织开展小组评议，提出救助标准建议，再由专项基金评审委员会评审最终的救助情况。对符合条件的申请人，由专业社工根据救助对象具体需求制定一份救助介入计划。在“一户一策”机制建立的同时，探索出了“三单”模式，即救助群体可向包公街道社会服务中心自主申请，也可以由社区工作人员转介，提供转介单，待评审结果出来后，由服务中心提供回执单、基金会提供反馈单。“三单”模式进一步完善了社工介入困境家庭救助的沟通机制，建立了社区、社工、基金会的有效互动模式，为“精准扶贫”铺平道路。

通过“一户一策”有针对性地开展救助服务，包括服务救助和资金救助，所谓“对症下药，药到病除”，在帮扶救助过程中，“走心”给真正需要帮助的困境家庭，帮助他们克服重重困难，逐步走出生活的低谷，争取早日脱贫。

三、项目具体内容

（一）服务救助

1、家庭探访：通过社工和志愿者定期上门探望，缓解救助对象精神压力。

2、生日会：通过邀请服务对象家人、邻里共同为救助对象过生日，满足尊重和爱的需求。

3、爱心传递：调动社区社会组织、志愿者开展“暖冬行动”和“清凉一夏”等慰问活动，搭建社会关怀体系。

4、微心愿：通过开展微心愿征集，帮助救助对象实现小小心愿。

5、救助知多少：通过讲座、沙龙等形式让救助对象对相应政策有所了解，增强救助对象知识体系和申报意识。

6、爱心义卖：通过开展爱心义卖活动，将小组活动中制作的爱心手工品进行义卖，义卖所得资金将全部用于社会救助.

7、能动小组：社工链接社会资源，开展就业、创业小组活动，提升服务对象家庭成员的自我生存及社区融入能力。

（二）资金救助

通过PPP救助模式，引入社会力量，探索专业社会工作介入社会救助服务，通过社区转介，社工入户调查，搜集辖区困难家庭的资料，经过评议小组和评审委员会“双审”，给予困境家庭一次性资金救助。

四、服务成效

“人在暖途”困境家庭救助服务项目于2017年11月启动，前三个月处于机制探索阶段。目前已进入正轨，项目服务对象已发展到32位，项目社工针对这32位服务对象建立了“一户一策”，提供一对一的帮扶。

（一）规范救助机制

在包公街道和基金会的指导下，服务中心已于2017年11月制定出《包公街道救急难专项基金操作手册（暂行）》，并通过召开研讨会、对接会，进行了6次修订，在包河区民政局的支持下，手册于2018年1月定稿，该手册针对救助对象的救助条件、救助标准和救助流程等进行了详细的说明，为资金救助提供了有力的评审依据。

（二）成立评审委员会

建立由基金会、街道办事处工作人员、社工三方共同组成的评审委员会，以健全社会救助项目运行监管机制。出席会议的全体人员一起在会议记录上签名，同时对评审结果负责。