社会组织党建工作要实现

“三个统一”“三个转变”

□ 郭 文

在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中，在协调推进“四个全面”战略布局中，社会组织将成为新时代社会治理、社会建设的重要力量。社会组织是党在群众中开展工作的重要阵地。党中央明确提出“走中国特色社会组织发展之路”的要求，最基本的原则就是坚持党的领导。当前，在深入推进社会组织党的组织覆盖和工作全覆盖的进程中，社会组织党建工作要力求实现“三个统一”“三个转变”。

第一，坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，实现从建立党组织到建设党组织的转变。培育、发展社会组织，一定要在党的领导下，设好“安全阀”，定好做事规矩，确保社会组织思想的纯洁性，确保党的领导的高度统一性。社会组织依法自治，是在党的领导下的自治。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，是社会组织的时代特点、前进坐标和发展方向。习近平总书记说：“在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持党的领导。” 党领导一切，必须加强党对国家和社会一切工作的集中统一领导。党领导一切，不是管理一切，更不是包办一切。强调党对社会组织的领导，是党对社会组织的政治领导。改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的首要原则，是坚持党的领导。要在实现党的组织和工作“两个覆盖”的基础上，不断提高党的建设质量，尽快从建立党组织向建设党组织转变，从“建”起来向“动”起来迈进，按照党中央明确的党组织在社会组织中的功能定位，发挥党组织的政治核心作用，注重加强对社会组织的政治引领和示范带动，支持群团组织充分发挥作用，增强联系服务群众的合力，确保社会组织发展的正确政治方向。

一是要针对极少数社会组织中出现的党组织战斗力涣散、执行力软弱等情况，积极引导推动社会组织建立党组织参与社会组织重大问题决策等制度安排，落实“党组织对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见”的要求，细化政策措施，完善党领导社会组织的制度。二是要针对出现的“为建而建”、“边建边散”等问题，持续深入整顿弱涣散基层党组织。对照2020年集中整顿软弱涣散党组织实施方案列出的整顿重点，应整尽整，加强党组织建设，巩固提升整顿效果，让党组织“强”起来。三是稳步推进社会组织党员负责人兼任书记。做好调查研究，制定指导性意见，稳步推进社会组织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职，切实发挥“领头雁”作用，让党组织书记“忙”起来，让党组织政治核心作用得到彰显。

第二，发挥党组织战斗堡垒作用与激发社会组织活力相统一，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变。加强党组织的政治建设，发挥党组织战斗堡垒作用，就要团结凝聚群众，教育引导职工群众增强政治认同，关心和维护职工群众的正当权利和利益，这样才能更加广泛地凝聚广大社会组织的力量，最大限度地激发社会组织的政治热情，汇聚推进我省高质量转型发展的正能量。党组织要不断提高从业人员的思想和业务素质，支持和保障各类人才干事创业，激发从业人员工作热情和主人翁意识，充分发挥社会组织在新时代、新征程中“提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐”的积极作用。

一是要大力推进重点领域党建工作。分类指导，突出重点领域，建立社会组织党委、行业（综合）党委与重点领域、规模和影响力较大、实体性社会组织和软弱涣散党组织包片、联系制度，瞄准中介组织组建率低、行业党组织作用发挥不够等问题精准施策，对影响力大、资源动员力强、会员广泛的社会组织坚持应建必建，保证党组织在重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用，让党组织“转”起来。要持续实施律师行业党建工作“三年集中攻坚战”，不断提高党建工作融合、引领、保障律师事业发展的能力和水平。二是要全面总结推广党建工作经验做法，围绕发挥党组织战斗堡垒作用，激发社会组织活力，帮助总结特色亮点做法，开展党建案例评选，形成一批可复制、可推广的经验成果。

第三，加强党的自身建设与监督引导社会组织依法执业诚信从业相统一，实现从“两张皮”到把党的工作融入社会组织运行发展过程的转变。打铁还要自身硬。要按照建设基层服务型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。党组织要严格执行组织生活各项制度，做好发展党员和党员教育管理服务工作。维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，做好党风廉政建设工作。与此同时，党组织要按照中央精神，帮助社会组织健全章程和各项管理制度，完善法人治理结构，完善会员大会（会员代表大会）、理事会、监事会制度，引导社会组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体，引导和支持社会组织开展自律和诚信建设，有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，充分发挥社会组织在促进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。

一是大力推进党组织建设规范化标准化。要制定《社会组织党组织请示报告制度》。贯彻落实《社会组织党组织规范化建设标准》，建立党组织评价体系，引导社会组织党组织加强规范化建设，让党组织活动“严”起来。二是要深化“双强六好”党组织创建活动，切实把标杆“树”起来。三是要着力加强三支队伍建设，建强党组织书记队伍，严格党员队伍管理，规范党建指导员队伍建设，夯实基本力量，让队伍“硬”起来。四是着力完善党建工作基础保障，确保基础“实”起来。对社会组织党建的投入，不能只算经济账，更要算好“政治账”，从加强党的政治建设的高度，完善激励机制，研究建立党组织书记福利待遇、任免辞退、岗位津贴补助等制度，进一步细化党费返还、财政经费补贴等方面的措施。（作者单位：山西省社会组织党委办公室）