随着中国改革开放的深入和体制机制转型发展，多种多样的所有制形式不断出现并快速发展，非公经济已经成为支撑我国经济社会发展的重要力量。据统计，全国超过80%的劳动力在非公经济组织就业，大量的经济、科技、人才资源开始被国家之外的社会主体所掌握。在社会服务和治理方面，人民群众也有了更多的需要和诉求，这就要求我们改变过去政府大包大揽的治理模式，逐步从全能型政府向有限型政府转变，整合社会资源，动员各类社会主体广泛参与，形成共建共治共享的良好治理格局。但是，在基层，由于经济社会发展水平相对滞后，受人力、物力、体制机制等因素的制约，社会综合治理问题较为突出。基于此，本组学员围绕基层社会综合治理这一主题，进行了结构化研讨，分析了问题，提出了对策建议，形成总结报告如下。

一、基层社会综合治理存在的问题

（一）基层党组织建设缺位，政治引领作用发挥不充分。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。在四十年改革开放大潮中，社会主义市场经济不断取得新发展，但我们的基层党组织建设却相对滞后，有些基层党组织力量薄弱、组织涣散，党组织的战斗堡垒作用逐渐弱化，主要体现在以下几个方面。

1.党员干部队伍老化严重，干群关系联系不紧密。基层党组织新老更替缓慢，新鲜血液严重不足，组织活动方式缺乏创新，跟不上新时代发展要求；党务公开、村务公开、集体表决等事项流于搞形式、走过场，人民群众的参与权、知情权和表决权未得到充分保护和彰显；面对社会上的错误思潮和言行，部分党组织和党员干部抵制不坚决，没有起到应有的领头雁作用，一定程度上导致干群关系紧张和政府公信力降低。

2.党组织覆盖率不高，活动阵地日趋狭小。在基层非公企业和其他社会性组织领域，党组织延伸不够、触角不宽，部分党员长期游离于组织之外，党员管理机制不畅，党员在基层社会综合治理方面的先锋模范作用发挥不充分。

3.思想文化建设不够，意识形态工作基础薄弱。在基层，过多地强调经济社会发展，忽视了思想文化建设，宣传社会正能量的典型事迹少。宣传方式创新不够，政策公开宣传力度不大，导致疲于被动应付，社会治理效果不明显。

（二）基层社会主体力量单一，服务体系建设不完备。

1.群团组织培育不规范，发挥作用不明显。在基层，妇联、团委、工会等群团组织机构设置不合理，职能不清晰，没有配合基层党组织发挥应有作用。

2.社会组织发展不平衡，治理能力不强大。伴随着经济社会快速发展，社会治理的需求主体日益多样化、复杂化，而供给主体单一化，其他参与社会治理的主体力量太过薄弱。法律援助中心、心理健康服务中心、物业服务中心、专业技术服务中心等专门性的服务机构发展不平衡、不充分，社会治理能力严重欠缺。

3.政策保障措施不到位，治理机制不健全。基层社会治理的平台不完善，投入和保障不足，治理能力不匹配，体制机制有待完善。

（三）基层群众参与积极性不高，主体性发挥不充分。基层社会综合治理必须依托群众的积极参与，才能达到预期效果。但在实际工作当中，对人民群众主体性激发不够，所有的治理都指向政府，过分放大了政府职能，造成政府不堪重负，治理效果适得其反。

1．人民群众主体意识不强烈。基层群众自觉参与社会综合治理的积极性不高，权责观念不强。加之对政策的把握和接受能力有一定局限，特别是在涉农惠农方面，由于政策宣传的透明度不高，导致群众对政策执行情况存在认识误区，片面地看待基层党组织和基层政府社会治理行为。

2．村民自治权益保障不充分。上面千条线，下面一根针，广大村（居）委会承担了大量的行政工作任务，在基层自治和基层服务管理方面想得少，做得更少。在民主决策时候，参与的群众代表人数越来越少，代表范围越来越窄，导致基层群众的责任感和使命感减弱。

3．基层治理奖惩机制不完善。由于基层治理主体权责不对等，对破坏社会治理秩序的行为，缺乏有效惩戒手段。特别是对一些缠访闹访行为、基层黑恶势力行为，打击力度不够，没有形成自治、德治和法治的有效统一。

二、原因分析

（一）基层党建发展相对偏慢。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。只有牢固树立抓党建就是抓发展的理念，才能更好地指导各项工作统筹推进。现阶段，我国基层党组织建设面临诸多困难和挑战，党员干部老化，工作方式固化，没有及时跟上时代发展步伐，政治引领作用发挥不充分，党组织的号召力、战斗力和凝聚力不强，不能有效地调动人民群众参与社会治理的积极性。

（二）法治社会建设进程有待提速。公民是法治建设的社会基础，只有法治观念深入人心，才能保证法治社会建设顺利进行。在广大基层地区，群众法治意识还不强，甚至存在信访不信法的情况；加之法律途径解决问题周期长、成本高，群众难以接受，导致法治社会建设进程受阻。

（三）社会治理服务体系尚不健全。随着时代和实践发展，社会治理主体趋向多元化，传统的治理方式已经不能满足社会需求，这就要求培育和发展更多的社会组织，保持独立性参与社会治理。虽然党和国家在社会治理上取得了一定成就，但市场参与度远远不够，社会治理服务体系还有待创新和发展。

三、对策与建议

（一）强化基层组织建设，夯实治理基础。

1.加强基层党组织建设。一是思想建设，在提高基层党员服务意识和政治意识的同时，对社会群众开展思想宣传、道德引导，提高群众的公民意识、权责意识，实现自我管理、自我教育、自我约束。二是组织建设，进一步扩大基层党组织的覆盖面，基层党建工作要虚工实做，通过召开组织生活会，强化党员服务意识、先锋意识，充分发挥基层党员在各条战线、各个领域的模范带头作用。三是干部队伍建设，加强各级干部梯队培养，优化干部年龄和专业结构，建设一支懂农村、爱农村的专业干部队伍。

2.加强舆论宣传建设。持续加强传统阵地建设，利用宣传栏、板报、村村响传达贯彻党的方针政策；开拓微信群、微信公众号、网站等新媒体舆论阵地，大力弘扬社会主义核心价值观，以群众喜闻乐见的形式开展各方面的思想宣传。

3.强化社会组织建设。改变过去政府一元化治理结构，增加社会治理资源供给，重点要引入市场力量和社会力量，培育发展理事会、协会、合作社等多种类型的专业化社会服务组织，加大政府购买社会服务力度，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。

（二）激发群众民主意识，提升自治水平。在制度设计上，逐步给基层自治组织减负，实现去行政化，把基层自治组织工作重心转移到为民服务、民主管理上来。真正实现群众自我管理、自我调节、自我约束。充分激发群众自治主动性。严格按照共同协商、民主决策程序贯彻落实，严禁少部分干部和代表“屋内”拍板，增强群众责任感和使命感。制订科学合理的村规民约，引导群众按照村规民约行使权力、履行义务；丰富发展乡土文化，通过民间文艺活动、道德宣讲活动、优秀评比活动等，大力宣传弘扬正面事迹，抨击惩处反面典型，营造良好的家风民风和社会风气。

（三）完善治理体制机制，优化治理格局。通过多方联动，形成优势互补的合力治理格局。

1.强化法治理念。加大法治宣传教育力度，培养基层干部群众法治思维和法治意识，严格按照法律程序和规定办事，引导群众依法依规反映利益诉求，解决矛盾纠纷。同时要加大对违法信访行为和邪教组织的排查和打击力度，维护社会稳定。

2.完善治理平台。完善网上便民服务平台，实现城市管理网、农村管理网、治安防控网三网融合；完善全方位音视频监控平台；完善群众利益诉求平台，加强基层综治信访中心的建设，推进阳光信访综合服务管理信息系统的完善和提升。

3.优化治理模式。引导培育专业化社会服务组织参与社会治理，逐步完善基层党组织联建机制，强化明晰基层部门职能，整合各方面资源，实现相关职能部门齐抓共管、事务共商，形成社会综合治理合力。构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，从而达到优化公共服务、打造共建、共治、共享的治理模式，提升治理水平。