2023年8月26日-27日，第十七届社会保障国际论坛在西安召开，国际劳工组织中国和蒙古局局长李昌徽博士受邀参加，并在论坛上致开幕辞。

国际劳工组织中国和蒙古局局长李昌徽致开幕辞

中国社会保障学会创会会长郑功成向大会致辞

新冠疫情给各国带来了巨大的经济和社会挑战，复苏缓慢且不平衡。

根据国际劳工组织最新制定的指标——“就业缺口”（jobs gap，反映所有有意愿工作但却没有工作的人），2023年全球就业缺口预计将达到11.7%，是失业率的两倍多。

复苏乏力将继续对就业和收入产生负面影响，并进一步增加建立可持续、充分和普遍的社会保障体系的压力。

这可能会危及到减贫的成果，也可能危及2030年可持续发展目标8人人享有体面劳动的实现。

今年国际劳工大会期间，国际劳工组织发布了《不让任何人掉队：在不断变化的劳动世界中加强包容性劳动保护》报告。

报告呼吁，对劳动保护进行更多投资，在劳动保护和社会保障之间形成合力，高度重视探索工资、社会保障和财政政策的最佳组合，这更有利于确保在不同的劳动力市场和不同的社会经济环境中为所有工人提供充分、包容和可持续的保护。

“除非人人安全，否则无人安全”

尽管国情不同，但各国都面临着全球性的共同挑战。

在亚太地区，55.9%的人口仍然无法获得任何形式的社会保障。

今天，各国正站在十字路口，需要对未来社会保障战略的方向做出选择。

基于疫情的教训，许多国家已经迈出了通向全民社会保障"高速路"的第一步，这有助于在普遍、包容、全面、充分和可持续的社会保障体系基础上，实现以人为本和具有复原力的复苏。

我们鼓励各国选择“高速路”，并据此制定或重新审视其社会保障战略。我们也鼓励各国考虑批准国际劳工组织第102号公约，公约为建立有效和普遍的社会保障体系提供了指导。

中国的社会保障工作

过去几十年来，中国在提高社会保障体系的覆盖面、充足性和可持续性方面取得了令人瞩目的成就。

通过"十三五规划"和"十四五规划"，改革进程不断加快并实现了现代化。其中，多层次的社会保障体系正在建立，基本养老保险和医疗保险正在实现全民覆盖，包括平台经济在内的新工作形式的劳动者能够获得更好的保障，数字化正在社会保障的各个领域和各个层面普及，以支持更明智的战略决策，提供更多以人为本的服务。

中国在社会保障领域也有明确的改革方向和改革领域，其目标是建设覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

社会保障是经济增长的重要动力

中国把恢复和扩大消费作为经济发展的重中之重。社会保障对于拉动国内总需求、增加家庭消费具有重要的战略意义。

在收入和医疗保障预期更加稳定的情况下，人们倾向于多消费、少储蓄。

社会保障是社会公正的催化剂

社会保障仍然是克服短期挑战以及长期结构转型所带来的挑战的关键。

国际劳工组织将继续加强与学界在内的国内外各方的广泛合作，与政府、雇主和工人组织等合作伙伴以及欧盟等资助伙伴一道，支持中国建立健全社会保障制度，不让任何人掉队。

【以上节选自李昌徽局长的大会发言】

大会合影

国际劳工组织与欧盟在中国开展了“提升中国社保经办服务能力，实现全民社会保障”项目，结合欧盟和国际劳工组织在社会保障领域的专业知识、经验和工具，为中国完善普遍、充分、可持续的社会保障体系提供支持。项目于2023年2月进入二期实施。

项目国家协调员周洁在论坛上做了题为《后疫情时代的全民社会保障，在国际社会保障标准引导下应对挑战》的分享。疫情加速的政策改革和创新，应转化为各国社会保障制度的一部分，增强社会保障体系的抗风险能力，以应对未来可能更多、更频繁的危机与挑战。有关社会保障的国际劳工标准所确立的原则（如集体筹资、协调一致的政策、三方参与与社会对话）对建立健全各国的社会保障制度提供了有益的指引。

“提升中国社保经办服务能力，实现全民社会保障”项目页请点击“阅读原文”。

第十七届社会保障国际论坛由中国社会保障学会主办，本届论坛的主题为“国家现代化与社会保障高质量发展”。

“社会保障国际论坛”是中国人民大学教授郑功成、日本东京大学教授武川正吾、韩国中央大学教授金渊明等中、日、韩一批知名社会保障学者于2004年发起创设的一个社会保障国际学术交流机制，它立足东亚三国、面向欧美。

本次论坛是在经历三年疫情后首次恢复的线下重要国际学术会议。