作者：陈洪燕汤鹏主

摘要：乡镇干部对于现代农业发展问题是怎样认识与思考的呢？本文围绕这一问题，以重庆市调研数据为例，从乡镇干部是如何对现代农业发展问题进行认知的角度进行分析，着重探讨了职务级别、任职经历对乡镇干部在现代农业发展问题认知方面的影响。研究得出，当前乡镇干部对现代农业发展问题有着非常清醒的认识，但是对有些问题的认识存在一些差异的结论。并提出要通过实现现代农业规模化和集约化经营、完善公共服务、发展专业合作社、促进现代农业科技进步、加大政府农业投入等手段来促进现代农业加快发展。

汤鹏个人简历（汤鹏举）

解决现代农业发展问题离不开一批高素质的各类别乡镇干部，他们是党在农村各项方针政策的具体执行者，是引领农民增收、现代农业发展和农村改革的组织者、指挥者。乡镇干部对现代农业发展问题的认知与实践，不仅关乎其自身的成长与发展，还直接影响到农民的发家致富、现代农业的可持续性和农村的繁荣稳定。

尽管进入新世纪以来，乡镇干部在解决现代农业发展问题中的重要作用已经被学术界与实践部门所关注，但目前对与现代农业发展问题有密切接触的乡镇干部这一特殊群体的关注与研究相对不足。

本文的主旨则是通过实证调查，全面、深入地研究乡镇干部对现代农业发展问题的看法，主要从职务级别和任职经历的角度理性地审视当前乡镇干部对现代农业发展问题理解的差异，并在多层面透析其成因的基础上，探寻多方面解决现代农业发展的对策。

为了研究乡镇干部对小农户增收问题的认知状况，调研组前往重庆26个乡镇进行实地调研走访，此次调查共发放了问卷260份，收回有效问卷251份。具体调查对象是对重庆市乡镇一级的书记、乡长、副书记、副乡长、人大主席、纪委书记、党委委员，以及人武部长、妇女主任、团委书记、乡镇派出所所长等乡镇公务员进行访谈和问卷调查。

表1样本的统计特征

这项问卷调查的被访者涵盖了乡镇的领导干部、中层干部和一般干部等不同群体。其中被访者中，乡镇领导干部人数最多，达到98人，比例占到39%，这主要是考虑到乡镇领导干部对小农户增收问题的决策权力及其影响在乡镇干部中是最大的。在被访者中，他们当乡镇干部的时间有长有短，其中当乡镇干部时间长达10年以上的人数最多，达到168人，比例更是高达66.9%。这些被访者中，也有不少乡镇干部在3个及其以上的乡镇担任过干部，但是相比较而言，大多数的乡镇干部目前只在一个乡镇担任过职务。由于这项调查主要是针对乡镇干部群体，村级干部和区级干部没有给予考虑，但这并不会影响得到的结论和对结论所做的分析。

表2被访者认为目前现代农业生产面临的最大问题是什么

在98名乡镇领导干部中有43.88%的人把缺乏技术作为当前现代农业生产面临的最大问题，有34.69%的人认为当前农民增收面临的主要问题是资金不足，却只有8.16%的乡镇领导干部关注管理经验不足这个问题，有3.06%的乡镇领导干部关注自然灾害给现代农业生产带来的影响。而在75名乡镇中层干部中认为当前农民增收面临的主要问题是缺乏技术的人数也是最多的，比例为42.67%，相比较而言，乡镇中层干部中认为管理经验不足和自然灾害是当前现代农业生产面临的最大问题的人数比例要高于乡镇领导干部，分别是14.67%和10.67%。就乡镇一般干部而言，则也是关注缺乏技术这个问题的人数最多，而关注自然灾害这个问题的人数比例则低于乡镇领导干部和中层干部，只有2.56%。因此，上述分析表明职务级别能够对乡镇干部在当前现代农业生产面临的最大问题的认知方面产生差异。

有不同任职时间的乡镇干部对于缺乏技术和资金不足在给现代农业生产带来影响的认知方面是有差异的，如在有10年以上干部经历和不满3年干部经历的乡镇干部中，大多数人选择缺乏技术作为当前现代农业生产面临的最大问题，但是在有5～10年干部经历的乡镇干部中，则是大多数人认为资金不足是当前现代农业生产面临的最大问题。而在有3～5年干部经历的乡镇干部中，选择缺乏技术和资金不足这两个问题的人数是一样多。就认为管理经验不足、产品缺乏销路和自然灾害是当前现代农业生产面临最大问题的乡镇干部而言，则有不同任职时间的乡镇干部对其认知并没有显著差异。

在不同乡镇有过干部经历的乡镇干部对自然灾害是当前现代农业生产面临的最大问题的认知方面存在一定差异，但这个差异性并不明显，主要表现为在3个及以上乡镇担任过干部的乡镇干部中，认为自然灾害是当前现代农业生产面临的最大问题的比例太低。相比较而言，在114名关注缺乏技术这个问题的乡镇干部中，有57.02%的人有过在1个乡镇担任干部的经历，有28.95%的人有过在2个乡镇担任干部的经历，有14.03%的人有过在3个及以上乡镇担任干部的经历。这些数据说明在不同乡镇有过干部经历的乡镇干部对缺乏技术是当前农民增收面临的主要问题的认知则有显著差异。

表3被访者认为影响现代农业发展的最重要因素是什么

在131名选择基础设施不够健全作为影响现代农业发展最重要因素的乡镇干部中，乡镇领导干部的人数是最多的，其次是乡镇一般干部的人数，排在第二位，再次是乡镇中层干部的人数，排在第三位。而把国家现代农业投入不足作为关注点的乡镇干部中，则是乡镇中层干部的人数最多，其次是乡镇一般干部的人数，排在第二位，再次是乡镇领导干部的人数，排在第三位。就75名乡镇中层干部而言，认为基础设施不够健全和国家的现代农业投入不足是影响现代农业发展最重要因素的人数是一致的。而在8名认为农产品价格波动会对现代农业发展产生影响的乡镇干部中，则是乡镇领导干部的人数最多，乡镇一般干部和乡镇中层干部的人数却是一致的。上述分析表明，职务级别能够对乡镇干部在影响现代农业发展的最重要因素认知方面产生差异。

在131名把基础设施不够健全作为当前影响现代农业发展最重要因素的乡镇干部中，有10年以上干部经历的乡镇干部比例最多，高达71.76%；有5～10年干部经历的乡镇干部最少，只有6人；而在这20名有5～10年干部经历的乡镇干部中，却有12人认为国家的现代农业投入不足是当前影响现代农业发展最为重要的因素。对现代农业劳动力流失这个影响现代农业发展因素考虑得较多的则主要是有10年以上干部经历的乡镇干部，其次是干部经历不满3年的乡镇干部。而在8名关注农产品价格波动的乡镇干部中有6人是有10年以上干部经历的，但是在有3～5年干部经历的乡镇干部中却没有一人关注农产品价格波动对现代农业发展的影响。上述分析表明，有不同任职时间的乡镇干部在影响现代农业发展最重要因素的认知方面没有趋同性。

相比较而言，在121名只在1个乡镇担任过干部的乡镇干部中，把基础设施不够健全作为当前影响现代农业发展最重要因素的人数最多，其次有43人把国家的现代农业投入不足作为当前影响现代农业发展的最重要因素。而在71名在2个乡镇担任过干部的乡镇干部中，把国家的现代农业投入不足作为当前影响现代农业发展最重要因素的人数最多，为36人，选择基础设施不够健全的人数则排在了第二位，有30人。在3个及其以上乡镇担任过干部的乡镇干部中，也有一部分人比较关注国家现代农业投入不足对现代农业发展造成的影响，这在59名在3个及其以上乡镇担任过干部的乡镇干部中的比例占到27.12%，排在第二位。而在17名关注现代农业劳动力流失的乡镇干部中有9人是在1个乡镇担任过干部，另外分别有4人在2个和3个及以上的乡镇担任过干部。从上述分析可以看出，在不同乡镇有任职经历的乡镇干部在影响现代农业发展最重要因素的认知方面有显著差异。

表4被访者认为加快现代农业发展最重要的途径是什么

就职务级别而言，在各个级别的乡镇干部中，有18人是关注完善公共服务这条途径的。尽管如此，不同职务级别的乡镇干部对加快现代农业发展最重要途径的认知还是存在某些差异。如在98名乡镇领导干部中，有21.43%的乡镇领导干部认为现代农业科技进步是加快现代农业发展最为重要的途径，而在乡镇一般干部和中层干部中，选择现代农业科技进步这条途径的人数比例分别只有15.39%和12%。这说明乡镇领导干部相对于其他层级的乡镇干部更加看重现代农业科技进步在现代农业发展中的重要作用。相比较而言，在认为现代农业投入是加快现代农业发展最为重要途径的乡镇干部当中，领导干部的人数比例也要高于一般干部和中层干部的人数比例。

在选择规模化与集约化经营作为加快现代农业发展最为重要途径的乡镇干部中，有10年以上干部经历的乡镇干部最多，达到43人，不满3年干部经历的乡镇干部中有10人选择了这条途径，而有3～5年和5～10年干部经历的乡镇干部中，则分别只有5人和4人选择了规模化与集约化经营这条途径。从这些数据可以看出，干部经历越长和干部经历越短的乡镇干部相比较而言，前者更加注重规模化与集约化经营在加快现代农业发展过程中产生的作用。一个有趣的现象是，在22名有3～5年干部经历的乡镇干部中，认为规模化与集约化经营、完善公共服务和专业合作社是加快现代农业发展最为重要途径的人数都分别是5人，而在20名有5～10年干部经历的乡镇干部中，认为专业合作社、现代农业科技进步和政府投入是加快现代农业发展最为重要途径的人数则都分别是2人。上述分析表明，同一任职时间段的乡镇干部对于加快现代农业发展最重要途径的认知并不存在显著差异。

在121名只在1个乡镇担任过干部的乡镇干部中，选择规模化与集约化经营的人数最多，其次有31人把完善公共服务作为加快现代农业发展最为重要的途径。而在71名在2个乡镇担任过干部的乡镇干部中，选择政府投入的人数最多，为20人，选择规模化与集约化经营和现代农业科技进步的人数则并列排在了第二位，有14人。在3个及其以上乡镇担任过干部的乡镇干部中，把专业合作社作为加快现代农业发展最为重要途径的人数最少，他们当中，更多的人是看重规模化与集约化经营在加快现代农业发展过程中产生的重要作用。因此，从是否在多个乡镇有任职经历这个角度进行分析，可以发现在多个乡镇有任职经历的乡镇干部对加快现代农业发展最为重要途径的认知存在差异。

乡镇干部对于现代农业发展问题是怎样认识与思考的呢？本文围绕这个问题作了一些探讨，研究表明，当前乡镇干部对现代农业发展问题有着非常清醒的认识，但是由于受到职务级别和任职经历的影响，他们对现代农业发展的因素、加快现代农业发展的途径等问题都或多或少有不同程度的分歧，有些意见甚至两极分化，说明他们并不是一个同质体。因此，不宜把乡镇干部视为一个同质的整体进行笼统的表述，在制定与现代农业发展问题有关的政策时，应该对不同年龄、不同性别、不同学历的乡镇干部进行多方面的调研，并且要充分考虑到不同职务级别、不同任职经历的乡镇干部关于破解现代农业发展问题的意见或是建议，这样才能更有利于现代农业发展问题的进一步解决。

通过以上对乡镇干部关于现代农业发展问题认知的分析，可以得出如下政策建议，即要通过实现现代农业规模化和集约化经营、完善公共服务、发展专业合作社、促进现代农业科技进步、加大政府农业投入等手段来促进现代农业加快发展。

参考文献：略

基金：国家社会科学基金项目，川陕革命老区小农户转型成长与农业现代化有机衔接研究，编号：18BJL033;

作者：陈洪燕汤鹏主长江师范学院

来源：《当代经济》期刊