中国经济网3月4日讯（记者于德良）伴随新技术的发展与应用，我们已经进入数据驱动的新时代，数据、数字和人力、物力、货币、能源一样，成为企业和社会经济发展的要素资源。尽管如此，目前仍有大量数据还沉睡在政府、企业、个人手中，数据的共享、开放和应用程度还远远不够。

作为连续十五年参加全国两会的政协委员张近东，今年将大数据的发展建设列为建言献策的重点方向之一，在其计划提交的《共建社会化数据体系发展数字化市场经济》提案中，他建议，成立政府主导、市场化运作的数据全生命周期管理顶层设计，引导全社会实现数据开放共享，并完善管理环节，实现数据价值挖掘与信息保护的健全机制，在大数据时代的国际竞逐中占领制高点。

目前，由于数据来源的多样，政府和企业间各自拥有的数据资源缺乏整合与联通，信息孤岛、数据壁垒现象仍然严重。导致数据的社会价值、经济价值无法得到充分的挖掘利用，企业在数据信息获取和使用上成本高昂。例如，仅小额信贷发放过程中的身份验证环节，很多企业每年就要花费百万元级甚至千万元级的费用。

张近东建议，建立政府主导、市场化运作的数据全生命周期管理顶层设计，引导全社会实现数据开放共享。政府作为数据开放共享的主体，引导企业接入大数据平台，从制度层面，规范数据的采集、加工、流通和应用等全链条，保证数据的完整性、真实性、准确性，通过标准和规范的制定，提高全社会数据的利用效率，让企业更好地实践用数据服务大众。他表示，“要进一步鼓励基于数据开发的大众创业，引导开放数据应用为社会民生服务，形成应用数据大众创业的局面。”

去年，中国互联网协会数据报告显示，78.2%的网民个人身份信息被泄露过，63.4%的网民个人网上活动信息被泄露过，网民因个人信息泄露、垃圾信息、诈骗信息等现象导致总体损失约805亿元。伴随着大数据产业的发展，用户数据泄露现象进一步恶化，个人信息安全形势严峻。

针对这一突出问题，张近东提出，要进一步制定数据开放共享配套法规、安全配套标准，构建防护技术体系，确保数据安全。根据不同企业等级，制定相应法规、管理条例，强制要求相应等级企业参照国家相应标准，采取符合其等级的技术和管理规范，并保证其在信息保护方面的经费投入与其信息数量、敏感度匹配。

此外，张近东认为，要针对信息泄露及转卖信息人员加强处罚，目前信息泄露源头环节相对廉价，每条仅为1元不到至10元不等，仅从涉案金额来看往往不高，且最高罚则仅为三年以下有期徒刑，无法形成有效制约，因此，他建议以信息泄露及信息转卖数量作为界定标准，提升处罚刑期上限，遏制整个信息泄露链条的关键环节。

代表委员小资料：

张近东，1963年出生于安徽天长，后随家人移居南京。苏宁董事长、全国政协委员、中国民间商会副会长。2015年2月，入选“2014中国互联网年度人物”活动获奖名单。

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